全力以赴建设“精致城市、幸福威海”

　　——山东省威海只争朝夕跑出“大抓基层、大抓基础”加速度

 

　　山东法制传媒网：今年以来，山东省威海市公安机关基层基础建设攻坚工作成绩单中不乏亮眼的数据：

 

　　威海公安优化全息感知体系建设，实现全国首个警用LTE全覆盖；

 

　　集成融合106项服务项目的威海微警务上线；

 

　　市、县两级公安机关分别下沉10.2%和11%警力到基层一线，派出所总警力占比达到46.8%；

 

　　1至8月，全市违法犯罪类警情、刑事案件、道路交通事故同比下降29.8%、3.6%、12.9%。

 

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　　“威海市公安机关坚持靠前一步、主动作为工作理念，将‘一个理念、两条路径’工作要求与‘精致城市、幸福威海’建设紧密结合，聚焦基层基础建设攻坚任务，真抓实干、久久为功，在基层社会治理和智慧公安建设等方面取得了新突破，推动了全市基层基础工作内涵式发展。”威海市副市长、市公安局局长叶立耘说。

 

　　党建统领——

 

　　打造“党旗领航、警安万家”党建品牌

 

　　警队跟党走，强警先铸魂。威海市公安局党委始终将新时代公安党建带队建工作作为“一号工程”，传承胶东红色基因，全力打造“党旗领航、警安万家”党建品牌，有效提升了队伍凝聚力、向心力和战斗力，为推进公安工作创新发展提供了坚强保障。

 

　　为抓实党建主体责任，威海市公安局坚持从市局党委自身抓起，制订《全市公安机关加强新时代党建带队建工作十五条措施》等一系列党建工作指导性文件，推行述职评议、日常考核、结果运用“三位一体”的党建考核机制和党建工作“月清单、季考评、销号管理、挂牌整改”闭环管理制度，从严落实党组织书记党建工作责任，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

 

　　一个支部，就是一座堡垒；一名党员，就是一面旗帜。威海市公安局发挥“支部建在所队”的政治优势，在全市公安机关253个基层党组织集中开展先锋品牌创建活动，打造了20个党建工作示范点，做强党员身边的“堡垒文化”，形成理念贯通、层次分明的威海公安党建品牌矩阵，有效提升了党组织在民警中的号召力、组织力。他们还广泛开展“党性三问、为警三思”“党性体检”等活动，借力胶东（威海）党性教育基地等红色资源，按照市、县、所队3个层面，在全市公安机关建立了168个党建教育阵地。

 

　　6月30日，威海市公安局举办第四届“枪王”选拔赛，既有面向全警的武器基础射击抽查测试，又有面向“枪王”选拔的多距离、多环境、大体能消耗情况下的移动射击、退防射击、选择性射击等射击科目。全警实战大练兵以来，威海市公安局贯彻落实公安部和省公安厅部署要求，坚持实战实用实效导向，创新实战练兵理念和工作机制，扎实开展覆盖全警的实战大练兵活动，进一步提高全市公安队伍综合素质能力，努力锻造一支关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的高素质过硬公安铁军。他们采取“按需施教、送教上门”的方式，组织开展专业化巡讲培训，建立“十个一”教育培训模式，推行以“传帮带”为主要方式的“警师制”，结成“一对一”师徒搭档236个。3年来，共举办各类轮训班221期，受训8600余人次，全面提升了民警履职能力。

 

　　辅警也是警，关键时刻发挥重要作用。威海市公安局把辅警管理改革作为全面深化公安改革的重要内容，聚焦威海“精致公安”建设方向，充分发挥威海市作为全省辅警管理改革唯一调研示范点的优势，率先出台警务辅助人员管理办法，走出一条党政领导、部门参与、公安主导、社会认同的规范辅警管理新路径，激发了辅警队伍凝聚力、战斗力、向心力。他们还创新辅警激励导向措施，坚持党建引领，吸引优秀辅警加入党组织，充分发挥辅警党员先锋模范作用。他们强化典型选树，探索建立辅警表彰奖励制度，开展“我身边的好辅警”“百佳辅警”等评选活动，实行“一事（案）一奖”、战时表彰送奖和年终考核优秀辅警奖励等机制，有效激发了辅警队伍的工作积极性、主动性。

 

　　典型示范——

 

　　“恩雨式社区警务”夯实根基稳固的基层基础

 

　　7月9日，威海市公安局举办践行“恩雨式优秀社区民警”培训班，对选拔出的20名优秀社区民警开展“师带徒”式随岗培训。参训民警跟随全国特级优秀人民警察、全国公安系统二级英雄模范、环翠分局党委委员兼竹岛派出所塔山警务区社区民警戚恩雨深入社区，一同开展入户走访、治安巡防，跟班取经。这是威海市公安局深入推进“大抓基层、大抓基础”和“精致公安”建设，创新开展的争创“恩雨式优秀社区警务室”、争当“恩雨式优秀社区民警”活动的措施之一。目前，已组织开展了3期全市优秀社区民警践行“恩雨式优秀社区民警”随岗培训活动，使参训民警实地感受戚恩雨“一访二巡三防四助”工作法和深厚的为民情怀，全面提升参训社区民警工作能力。

 

　　威海市公安局将“双争”活动作为“大抓基层、大抓基础”的重要内容，力争再打造一批叫得响、过得硬、具有威海特色的“恩雨式优秀社区警务室”和“恩雨式优秀社区民警”，全面推动社区警务工作再上新台阶。

 

　　为夯实基层基础工作，威海市公安局推进社区民警专职化，原则上社区民警占派出所警力不低于40%，专职社区民警80%以上的工作时间沉在社区履行管理实有人口、掌握社情民意、开展群众工作、组织安全防范、维护治安秩序等职责。他们推广城区“一区一警两辅”和农村“一村一辅警”模式，打造专群结合的社区警务团队。专职社区民警驻社区，社区事在社区办，建立完善社区民警带队巡逻、就地接处纠纷求助警情、社区发生案事件必到现场制度以及相邻警务区联勤协作机制，确保服务群众不缺位，增强辖区群众的安全感。

 

　　环翠分局孙家疃边防派出所是全国首批被命名的“枫桥式公安派出所”。为确保辖区社会治安稳定，该所紧紧抓住辖区“潮汐式”治安管理的特点，坚持打防并举、标本兼治，着力构建海陆一体治安防控体系，走出了一条“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交、平安不出事”的基层治理新路子。

 

　　威海市公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展以访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点为主要内容的“百万警进千万家”活动，组织社区民警、辅警，动员网格员、警务助理等群防群治力量，按照“五必进、全覆盖”的工作要求进社区、进农村、进企业、进校园、进网络，深入推进大走访、大排查、大化解，把爱心服务送到群众身边，把矛盾化解在群众身边，守护在群众身边，以一个个小平安累积全社会的大平安，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 

　　创新驱动——

 

　　“空中之眼”与规范执法聚焦警务实战能力提升

 

　　零接触、广视角、空地一体、5分钟快速起飞、50公里半径无死角巡航，透过警用无人机“天眼”，一帧帧城市影像同步反馈到民警的警务终端上，集合成一份份关联数据，推动多警种、多部门合成作战。从天空俯瞰一座城、守护一座城、服务一座城，成为威海公安机关护卫一方的独特视角，也是威海“精致警务”的美丽缩影。

 

　　威海市公安局特巡警支队警务航空大队今年挂牌市政务航空应用管理办公室，实现警务航空执法执勤、政务航空应用管理双轮并进，为城市治理、经济建设提供专业化空中服务。目前，威海市依托警务航空大队建立指挥调度、案件侦查、大型活动安保等近20项主要公安业务空地一体合成作战机制，“空中之眼”助力警务实战能力提升。

 

　　为进一步提升公安执法水平，威海公安牢固树立“规范执法是基本警务”的理念，以“复盘思维”和“归零心态”持续深化公安执法规范化建设，把严格规范公正文明执法要求贯穿工作始终。自公安部部署开展执法规范化建设以来，威海市公安局连续荣获“全国公安机关执法示范单位”称号，今年6月再次被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，成为山东省唯一获此殊荣的地市级公安机关，也是全国唯一荣获“四连冠”的地市级公安机关。

 

　　威海公安机关大力推进规范型、智能型、集约型、服务型“四型”案管中心建设，全市7个县级公安机关全部建成案件管理中心，103个派出所设立案件管理室和受理窗口，完善制度规范15件，不间断开展案管中心机制建设，做到“有警必接、接案必登、即受即审、即立即办”。

 

　　为规范执法过程管控，威海市公安局还加强执法过程法律审核和案件归口移送，坚持“一把尺子、一个标准、一个出口”，实现执法环节流水线作业和执法质量全流程掌控。

 

　　他们以推进公安“放管服”改革和基层基础攻坚为契机，推进“一次办好”改革，将14项重点改革任务清单化、项目化，梳理编制涉及公安机关的89项市级“一次办好”事项清单和13项“全市通办”事项清单。目前，涉公安66项政务服务事项纳入市政务网上大厅办理，32项实现全程网办，威海市群众满意度连续10年稳居全省前列。

 

　　为提升以实战需求为导向的岗位执法能力，威海市公安局全面落实领导干部学法用法和出庭应诉、典型案件剖析、实战案例指导、民警旁听庭审等措施，不断加大民警执法资格等级考试、法律职业考试培训力度，强化结果运用，提升民警现场取证、法庭质证、非法证据排除等实战执法水平，确保每名民警每年脱产培训不少于15天，民警执法水平进一步提升。近3年来，全市涉警信访量年均下降5.3%。

 

　　数据赋能——

 

　　“智治”工程助力建设更高水平的平安威海

 

　　守护平安是公安机关的职责使命，也是公安工作的永恒主题。威海市公安局制订全市公安机关“大抓基层、大抓基础”和“精致公安”建设工作推进方案，成立领导小组和攻坚部门，围绕基层基础建设攻坚任务目标，细化分解95项攻坚任务，强化数据赋能和信息化应用，向建设更高水平的平安威海迈出了坚实步伐。

 

　　5月23日，威海市公安局与美团公司签订合作框架协议和网约房管理警企合作协议，这是威海市公安局对新业态实施“靶向管控”的创新举措。

 

　　威海公安实施“智治”工程，统筹网上与网下、防范与打击，下先手棋、打主动仗，打造“智慧+”平安建设的新样板。为深入推进“雪亮工程”，威海市发挥公安机关在视频监控建设方面的主导作用，突出排查盲区、补点扩面、整合联网，真正做到“守住点、封住边、控住面、联成网”。目前，全市重点公共区域监控覆盖率、联网率达到100%，技防村建设完成率达100%。

 

　　数据赋能必须以打通部门壁垒为前提。威海市公安局创新数据警务模式，突破信息壁垒，标准化整合数据资源，规范24大类、136小类的6000多项业务数据采集标准，汇集大量专业数据，并整合社会信息。为实现全要素、全时空、多维度信息感知，全市投资建设以人脸识别、车牌识别、WIFI采集为主要安防手段的“智慧安防细胞”，搭建全息感知体系，实现了视频专网、互联网、公安数据网的高度融合。威海还建成市级无线上网安全管控应用模块，日均获取数据8亿余条，将感知触角延伸至社会管理的各个角落。

 

　　多部门、多领域的数据融合为平安建设提供了坚实支撑。针对群众反映强烈的涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环等领域犯罪，威海市公安局充分发挥数据共享优势，建立“多警协同、多侦联动、合力攻坚”的智能合成作战模式，打处效能大幅提升。近3年来，全市破案数、抓获数和逮捕数分别提升5.7%、2.3%和1.9%，命案破案率连续3年保持100%。

 

　　6月3日晚，威海市公安局海岸警察支队获知辖区某码头涉嫌成品油走私交易，立即启动工作预案，组织警力侦查布控。23时许，指挥员下达行动命令，民警迅速出击，将正在过驳涉嫌走私成品油的犯罪团伙一举抓获。

 

　　威海市拥有漫长的海岸线，为增强治安防控精准性，威海市公安局推进重点港口码头“智慧渔港”建设，在沿海港湾、码头和停泊点搭建“涉海信息采集云平台”，实现涉海岸治安要素智能化管控。

 

　　零发案小区创建事关群众切身利益。威海市公安局坚持创新引领，狠抓智慧安防小区建设，运用云计算、物联网、智能分析等信息化手段，向基层延伸智慧警务“微应用”触角，建立小区智能化预警安保模式，实现小区内人、车、物全维感知、智能识别、全程跟踪，创新打造智慧小区样板。目前，全市共为330多个小区升级感知设备，大大提升了小区治安防控能力。（山东省威海市公安局）