聚力“三域五联” 撬起“平安杠杆”

　　山东省济宁市公安机关推行区域协作警务模式纪实

 

　　山东法制传媒网：良好的区域治安环境，是百姓的需求，也是公安机关的目标追求，济宁市公安局在落实这一目标过程中用实践注入了全新的内涵。

 

　　去年以来，济宁市公安局围绕市域治理现代化，积极推行“三域五联”区域协作警务模式，构建覆盖镇、县、市边界的“三域”警务协作区和“ 重大警情联处、系列案件联侦、治安巡逻联防、矛盾纠纷联调、情报信息联通”的“五联”机制，切实提高农村地区“打防管控建”水平，大幅提升了农村地区社会治安管理效能。

 

　　重大警情联处：变单一为整体，应急处置更快

 

　　济宁市地处鲁苏豫皖四省交界处，面积 1.1 万平方公里，山区、湖区、矿区、边远地区较多，社会治安形势复杂。 济宁市公安局推行“ 三域五联”区域协作警务模式，融入儒家“和合”理念，统筹全市146处农村派出所，发挥相邻地域优势，变单一为整体，对重大警情实行联处。

 

　　济宁市公安局对协作区域警力进行梯队式组合，根据事件性质、升级规模，实行协作区内重大警情、突发事件、重大事故层级响应机制，通过信息共享、就近支援、联合查控等，实现即时研判、联合应对、有效处置。一旦发生突发重点案事件，以案事件发生地派出所为第一梯队，快速开展先期处置，稳控事态发展，固定相关证据；县域内乡镇界协作区域派出所为第二梯队，接到增援指令后第一时间赶往警情发生地，同步参与处置；县市区、地市边界协作区域派出所为第三梯队，适时增援处置。尤其在一些偏远地区的农村派出所，遇有重大警情、突发事件，可将警情通报给处警距离较近的派出所，予以先期应急处置，提高快速反应能力。

 

　　系列案件联侦：变分散为聚合，打击效能更强

 

　　今年4 月初，济宁市兖州区、泰安市宁阳县连续发生电动车电瓶被盗的系列案件。兖州分局漕河、谷村派出所运用案件联侦办法，与相邻的宁阳县各协作派出所互通信息、联合研判，迅速排查摸清盗窃团伙轨迹，将正在流窜犯罪的曾某某、徐某某成功抓获，带破跨市域系列盗窃案件 13起。

 

　　农村警务工作线长面广，农村派出所警力少、案源少，疑难复杂案件特别是系列案件、 流窜犯罪侦办难度大。济宁市公安局实行系列案件联侦机制，各协作区域派出所互通信息，一般案件支援配合，重大案件联手侦办，使分散的警力形成合力，将零散的信息串联汇集，为侦破打击提供有力支撑，实现了对违法犯罪精确打击。他们适时开展对流窜犯罪、系列案件的分析研判、联合打击行动，实现“一地立案、多地协作、联合侦办、共同行动”，协助查缉、堵截违法犯罪嫌疑人。通过系列案件联侦，共同侦破跨地区犯罪案件，切实增强了对农村地区违法犯罪的打击效能。

 

　　治安巡逻联防：变被动为主动，治安防控更严

 

　　微山县公安局鲁桥第二派出所辖区处于微山湖西北部，由于辖区“飞地”较多，日常巡逻防控需要跨地域进行。在疫情防控期间，因一些村庄封闭无法正常开展巡逻，该所协作区域的市中分局喻屯派出所和鱼台县公安局张黄派出所在开展本辖区巡防的同时，依据“三域五联”机制，协助鲁桥第二派出所进行无缝隙巡逻防控，确保了疫情期间辖区整体稳定。

 

　　根据农村路网结构、交通流量和发案特点，特别是边界地区治安形势，各协作区域派出所以“市域、县域、 镇域” 接合部为重点，力求同步，形成合力，集中开展查缉查控、乱点整治联合行动，重点打击整治涉枪涉爆、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪，形成“整体联动、严控严管、共同治理”态势，全力挤压违法犯罪活动空间。同时，加强日常协防，采取同步联合、错时交替等方式巡逻防控，提高街面见警率，实现巡逻时段无缝对接、巡逻区域全面覆盖，切实消除治安管理死角和盲点。今年5 月份，各协作派出所开展联合查缉活动19次，营造了和谐稳定的社会治安环境。

 

　　矛盾纠纷联调：变单处为联调，矛盾化解更畅

 

　　5月20日，汶上县南旺、刘楼两个乡镇多个村庄的村民因矛盾纠纷发生聚集。南旺、刘楼派出所在积极汇报的同时，联合制定应急方案，做好思想引导，控制事态发展。经过耐心劝解、协调沟通，纠纷双方最终达成协议，风险隐患得以及时消除。

 

　　济宁属于鲁文化区域，各相邻地界群众地缘相连、风俗相近。针对农村地区因土地纠纷、邻里矛盾、婚姻纠葛等易引发治安问题的隐患，济宁市公安局建立常态化矛盾纠纷联调工作机制，发挥整体效能，联合开展“日排查、周分析、月汇总”风险隐患排查整治。同时，大力推行“和为贵”多元调处模式，建立协作机制，优化调解格局，充分发挥警务助理、一村一法律顾问等作用，通过“警调衔接”“民调入所”“律师进所”等方式，推动形成齐抓共管的矛盾纠纷多元化解格局，确保矛盾纠纷发现在基层、解决在当地。

 

　　情报信息联通：变孤岛为共享，情报信息更活

 

　　疫情防控期间，一例新冠肺炎确诊患者居住鱼台、金乡边界地区，协作区域各派出所密切协作，互通信息，加快病例流调溯源，落实防疫措施，为守护生命维护平安发挥了积极作用。

 

　　为确保情报信息联通，济宁市边界县市区与相邻地市公安机关主动对接、沟通交流，健全日常信息联络机制，搭建信息交流、问题查摆、经验总结的平台，更好服务公安实战。尤其对侵财犯罪案件、暴力犯罪案件和有流窜作案特征或有“串并案”条件的，第一时间通报案情，联合摸排线索，快速侦查破案。协作区域各派出所均明确一名联络员，汇总收集各类信息，统一分析研判处置，实现实有人口、治安形势、重大案件等信息全面采集、准确鲜活、互通共享，有效提升了综合利用率。

 

　　经过不懈的实践、探索和运作，“三域五联”区域协作警务机制框架已基本建立，警务合作格局已基本形成，农村边远地区“打防管控建”水平不断提升。目前，全市已设置50处镇 (乡)界、 18 处县(市区)界、 60处跨省市界警务协作区域，签订警务协作协议72 份，召开联席会议31次，开展联合查缉行动28次，跨省、跨市破获各类案件 58起，救助走失人员9人，联合摸排化解矛盾纠纷、 风险隐患126个。（山东省济宁市公安局）