山东法制传媒网；信息化引领、大数据驱动、人性化服务……今年以来，山东烟台市公安局按照深化“放管服”改革要求，坚持服务与管理同频、管理与创新并重、快捷与高效同步，聚力“做小权力清单、做大服务清单、做实责任清单”，全面推行“随时办、一次办、网上办、就近办、马上办”，最大限度释放公安改革红利，努力提高服务人民群众、服务经济社会发展的能力和水平。

 

　　突破藩篱瓶颈，着力优化服务流程

 

　　烟台市公安局围绕“审批最少、程序最简、办理最快、服务最优”的目标，立足流程再造、实体创新，进一步减环节、减时限、减材料，合多为一，以行政审批效率的提速，有效节省群众办事时间。

 

　　据烟台市公安局治安警察支队人口管理大队负责人介绍，他们逐项研究“最多跑一次”业务工作清单，开展业务流程再造，对7类25项户政业务审核事项进行全面规范，将出生登记、省内户口迁移、主项变更等业务下放户籍派出所，符合受理条件且证明材料齐全的，实现“一次办好”。在基层窗口推行工作清单、一次告知制度，主动提供相关示范文本、表格和资料，最大限度减少群众奔波次数。

 

　　围绕减时限，他们对原来几天才能办成的事项，实现“现场办结”，在全市基层户籍窗口一次性增配临时居民身份证和居住证制证设备262套，临时身份证制发由3个工作日调整为派出所即时受理、立等可取；居住证制发由15个工作日调整为派出所制发、当场领证，以行政审批效率的提速，有效节省群众办事时间。推行“一站式”服务中，福山分局将31项户籍服务项目通过服务联线、服务触角向城区和农村警务室延伸、向企业服务网点和农村警务助理服务站延伸，打造“中心分流辐射、延伸触点服务、联线布点到边”的网格服务格局。

 

　　烟台市公安局还按照“减证便民”证明材料六个“一律取消”的要求，全面落实材料精简，从“直接取消、数据共享、刷脸办证”三个方面精简证明材料。目前，一次性取消证明类、兜底性、无依据申请、证明等材料10份，使申请材料清晰明了，更具操作性。通过对数据源和数据需求梳理，已与政府6个部门对接出生登记信息、死亡信息、不动产登记信息、婚姻登记信息等10类数据共享资源，达到凡公安机关能够自行核查的、能够通过公安数据共享查询的以及政务信息资源共享平台已经开放数据的，均不再要求群众提供。

 

　　打造智慧户政，全面拓展服务空间

 

　　烟台市公安局注重借力信息科技成果，将身份认证信息与互联网+户政服务、移动支付充分融合，不断为群众提升全方位、全天候、全时空的公共服务和个性化服务水平。

 

　　群众通过“互联网+公安”政务平台，登录微信公众号进行实名登记认证，即可通过平台办理相关户政业务。在莱山分局滨海派出所户籍民警姜艳丽看来，平台以“掌上户籍、咨询建议、办事指南、重名查询、导航菜单”等子栏目实行“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，一次性告知手续，一次性查验材料，通过钉钉（微信）视频办证、证件材料双向速递，助推35项户籍业务无需跑腿，真正实现足不出户即可办理户籍业务。群众在网上自助申办户籍业务，预审核后还可选择邮寄业务，不到现场即可办理，实现办事“零跑腿”。

 

　　在严格遵守国家财政制度基础上，烟台市公安局还打通公安网、互联网和财政专网之间壁垒，借助省厅平台将身份证工本费的给付融入人口业务系统中，群众手机扫码支付，缴费款项直入国库，丰富了群众办证缴费的多元化，提升了为民办实事的关注度。

 

　　他们还依托人口业务办公系统，引进身份证智能终端设备，具备身份证拍照、申领缴费、领证等多项自助功能，推行身份证全流程自助办理，实现户政业务由人工办理向智能办理转变。与此同时，芝罘和莱州公安机关为满足群众少排队、少跑路、求方便的迫切需求，添置“综合数据屏显系统”等，做实微信公众平台，通过大数据智能分析，为群众排队叫号、智能分流、资源调配提供信息支撑。

 

　　创建窗口品牌，打造一流服务环境

 

　　烟台市公安局坚持以改革倒逼，优化措施，重塑户籍窗口亲民爱民的良好形象，积极回应民生需求，服务经济社会发展，进一步增强了群众获得感。

 

　　在“擦亮窗口创满意”活动中，全市从外观标识、礼仪规范、服务态度、警容风纪等方面统一要求，倡导“热情、真诚、亲切、文明”服务方式，以刚性措施强化落实执行。他们还全面实施户籍窗口“受理补缺”制度，对群众申报材料不齐全的，除必备关键材料外，按照“先受理、后补缺”原则，先行进入办理程序，允许群众可通过微信、快递等方式补齐材料后即可审批通过。

 

　　围绕发挥党委、政府参谋助手职能，烟台市公安局出台《关于加快实施户籍制度改革推进新旧动能转换的意见》，按照“县域突破、市域放开”的基本要求，对现行户口迁移政策进一步规范和放宽。在人才落户上，既注重引入高端创新创业人才、青年人才，也注重引入以农业转移人口为主体的技能人才；在落户重点群体上，优先解决农村学生和参军进入城镇的人口和居家迁徙的农业转移人口落户城镇；优化郊区新区落户政策，鼓励解决符合条件的新生代普通劳动者和在城镇就业居住人员的落户问题。在此基础上还联合人社部门印发《烟台市人才落户实施细则》，取消来烟就业创业人才参加社会保险时限限制。对本科以上学历人才，制定实施“先落户后就业”政策。对急需的高级技工技师等具有特殊才能的人员，不设学历限制。

 

　　在流动人口服务管理方面，烟台市公安局对流动人口居住登记连续计算本省内异地流动居住时间，放宽居住证明材料认定范围，流动人口凡能够提供在居住地申领营业执照、缴纳个人所得税和“五险”单据、办理学籍登记、租赁住房等符合居住满半年以上证明材料以及预期居住半年以上的，经县级公安机关审核后可予以申领居住证。维护流动人口合法权益，不断健全完善烟台市居住证制度相关配套政策和具体措施，拓宽居住证的服务保障功能，保障居住证持有人享有与烟台市户籍人口同等的基本权益和公共服务。（山东烟台市公安局）