山东法制传媒网讯：（唐宗军）近年来，山东潍坊市公安局奎文分局坚持以法治思维为引领、走精细执法办案之路的理念，探索建立执法监督管理中心(室)，将受案立案、办案场所管理、案件管理、涉案物品管理和执法公开等9项执法工作全部纳入监督管理范畴，通过精准化管理、全程化监督、信息化支撑，构建起了“一站式、链条式、闭环式”执法监督管理格局，实现了执法监督管理面上延伸、量上拓展和质上提升。

 

　　一、成立执法监督管理中心(室)，将执法各要素各环节统一纳入监督管理。

 

　　探索成立了执法监督管理中心，将现场执法视音频、受案立案、办案区管理、涉案物品管理、案件管理、“两统一”和执法公开、法律顾问、警民联调等执法要素、执法环节全部纳入了监督管理，涵盖公安机关执法办案前端、中端、末端全过程。中心与法制大队合署办公，一套人马，两块牌子，承担全局执法监督、管理、服务和评价等工作。在全局9个派出所、5个业务大队层级均设置了执法监督管理室，作为分局执法管理中心在基层一线执法单位的对应机构，承担本单位执法办案监督管理职责。

 

　　二、规范工作运行机制，完善执法监督管理体系。一是规范受案立案工作机制。

 

　　按照公安部改革受案立案制度要求，制定完善了分局《受案立案管理规定》，在执法监督管理中心设置了受案服务窗口，负责到分局机关报案、举报、投案等首接工作，并根据管辖分工分流至相关业务警种受理案件。中心对受案分流情况和如实受立案工作进行监督，每月一通报，并与办案经费拨付和执法办案积分激励机制挂钩，确保了执法办案各环节衔接及时到位。二是规范现场执法视音频工作机制。制定了《现场执法音视频记录工作实施细则》，对应进行音视频记录的执法情形、记录规格要求、音视频资料管理责任进行了明确界定。现场执法视音频资料全部纳入市局平台进行管理。中心定期对视音频资料进行回放式检查并通报，检查情况与办案积分激励机制挂钩。三是规范办案区管理工作机制。对分局综合办案中心和派出所办案区按照精细化设置标准要求进行了升级改造。制定了分局《办案区使用管理工作细则》，规范了使用流程和工作标准要求，由执法监督管理中心负责日常管理。在全局各办案区建立了统一联网的视频监控系统，中心对使用情况实时进行视频巡查，发现问题及时整改。四是创新建立案件管理工作机制。对办案进程实行橙黄红“三色”到期预警，根据预警等级自动向办案民警或单位负责人发送提醒短信。对全局9000余起未破案件卷宗按照档案管理要求统一整理、统一存放，并全部实行二维码管理。对分局阶段打击处理数据定期进行分析研判，为党委决策提供参考。五是规范“两统一”工作机制。全面实行了刑事案件统一审核、统一出口制度，法制大队统一负责刑事办案流程管理监控、关键节点审核把关，统一负责对口衔接人民检察院、人民法院相关业务部门。成立了执法监督管理专家委员会，负责审核研究重大复杂疑难案件的受案立案、案件定性、采取强制措施及处理意见等。建立了与市、区两级法院直接对接机制，及时掌握案件诉讼和判决情况。六是规范涉案物品保管工作机制。在分局和派出所分别建立了涉案物品保管中心、保管室。对涉案物品创新实行“二维码”管理。执法监督管理中心通过执法办案闭环系统和执法监督管理平台，对涉案物品入库情况、保管情况、移交情况实时进行监督。七是规范执法公开工作机制。明确规定了向特对对象公开执法信息的范围、对象和时限。在分局微信公众号上设立了执法公开查询模块，定期向特定对象发送查询短息和查询码，努力打造“阳光警务”。八是创新建立警民联调工作机制。在派出所建设警民联调室，对符合条件的矛盾纠纷类警情交联调室进行调解。建立了网上调解平台，规范调解工作，并对调解工作数量和质量进行检查，检查结果纳入积分激励范围。九是创新建立法律顾问工作机制。引入专业力量开展行政复议、行政诉讼和信访案件化解等工作，提升了执法监督管理的水平和能力。

 

　　三、强化科技信息化支撑，全面提升执法监督管理效能。

 

　　一是开发应用工作平台，实现执法全程信息化监督管理。依托执法办案闭环管理系统，自主研发了执法监督管理平台，通过信息化手段，将执法监督管理的九个环节全部纳入平台管理、监督，有效解决了以往执法监督管理“碎片化”问题。强力推进网上执法办案，实行网上案件信息质量巡查机制，实现了所有案件网上录入、网上办理、网上流转，网上案件信息质量高质规范。二是大力推行执法办案同步录音录像，实现现场视频全记录。针对现场执法行为易遭投诉、民警执法压力大的问题，为一线执法单位配备了现场执法记录仪239部，保障执法办案民警人手一部，并在基层单位设置了数据采集工作站。在全局10个执法办案场所、32个区域安装高清监控装置109部，在办案区安装了数字化审讯系统，全部联网接入执法监督管理平台，实现对处警现场、执法过程和办案场所的无缝隙、全天候、可视化监督。三是加强科技信息化装备应用，实现执法数字化监督管理。在执法办案、监管羁押场所统一安装电子门禁系统，建设了审讯主机、全流程管理系统及电子定位手铐等，依托信息化技术，实现了安全检查、信息采集、案件办理全程数字化操作。涉案物品和未破案件卷宗全部实行“二维码”管理。执法监督管理中心和各办案单位均配置了指纹柜，统一存放在侦案件卷宗，确保卷宗保管安全。四是创新推行执法办案积分管理，实现打击效能与规范执法双提升。开发执法办案积分管理平台，以打击处理数量、工作量、办案质量和附加分为积分基准，对不同警种、不同岗位的执法民警实行一月一量化，一案一积分，根据积分实行分类管理评定，评价结果与表彰奖励、职级晋升、干部任用等相挂钩。平台与省厅执法办案闭环管理系统及各信息采集平台有效对接，实现数据的自动抽取与自动核算。通过积分制管理，引导民警多办案、办好案，实现了打击效能与规范执法双提升。（潍坊市公安局奎文分局）