中共聊城市人大常委会机关党组关于十四届市委第七轮巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一安排，2024年9月18日至12月6日，市委第二授权巡察组对市人大常委会机关党组开展了巡察。2025年2月13日，市委第二授权巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组履行整改主体责任情况

　　在市委和市人大常委会党组领导下，机关党组深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和抓好巡视整改的重要讲话及指示批示精神，认真贯彻落实市委关于巡察工作部署要求，切实扛牢政治责任，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把巡察整改作为推动人大工作高质量发展的有效抓手，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（一）强化政治担当，压实责任链条。成立机关巡察整改工作领导小组，由机关党组书记任组长，统筹部署推进整改任务。针对巡察反馈的问题，逐条逐项研究制定整改方案，明确“深刻剖析、标本兼治、举一反三、系统整改”的总体要求，细化安排4个方面、86条整改措施，并制定巡察整改进展情况台账，形成横向到边、纵向到底的整改体系。

　　（二）坚持以上率下，强化责任落实。党组书记切实担负起全面从严治党、巡察整改第一责任人责任，坚持重点工作亲自部署、重点任务亲自督办、重要情况亲自协调，常态化听取班子成员职责范围内的巡察整改任务落实情况，督促认真履行“一岗双责”。通过责任压力层层传导，形成主要领导统筹全局、分管领导分工负责、各责任委室协同推进的整改工作格局。

　　（三）用好整改成果，建立长效机制。坚持把巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、加强“四个机关”建设、开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，注重把建章立制作为治本之策，着力从巡察反馈问题中深入查找制度、机制上存在的问题和不足，深刻剖析原因，补齐短板漏洞，优化工作流程，健全工作体系，先后制定或修订涉及“三重一大”议事决策、机关内控管理、公务接待管理、代表履职管理等有关制度规定8项，为推动人大工作高质量发展提供了制度支撑。

　　二、整改工作落实情况

　　（一）理论学习与工作实践结合不紧密，服务监督的质量有待提升，协助推进人大工作全面性有不足方面

　　1.理论学习不深不实

　　（1）关于落实“第一议题”有偏差的问题。一是结合人大实际，研究制定《关于进一步贯彻落实“第一议题”制度的通知》，推动贯彻落实“第一议题”制度化和规范化。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神。同时将相关内容纳入理论学习中心组、支部党员大会、支委会会议、党小组会议和其它党内重要会议学习内容。三是坚持把“第一议题”学习同深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合起来，同习近平总书记对山东工作、人大工作的重要指示要求贯通起来，推动人大立法、监督、代表服务等工作落实。

　　（2）关于理论中心组研讨材料应付的问题。一是党组书记与中心组成员分别进行谈话，强调加强和规范中心组学习的重要性。二是制定《聊城市人大常委会机关党组理论学习中心组2025年度理论学习实施方案》，按照年度学习方案组织学习研讨12次。每次学习研讨前，均制定方案，要求中心组成员按照研讨主题进行深入思考，认真准备研讨发言材料。三是每次研讨前，安排理论学习中心组学习秘书对发言交流材料内容进行复核把关，确保文稿质量。

　　（3）关于对党纪学习教育重视不足的问题。一是机关党组理论学习中心组于2025年2月28日围绕《中国共产党纪律处分条例》进行了专题学习研讨。二是不断巩固拓展党纪学习教育成果，将党章党纪党规纳入机关年度党员教育培训计划。今年以来，机关党组理论学习中心组围绕《中国共产党纪律处分条例》和深入贯彻中央八项规定精神等开展专题学习研讨6次，通过机关集体学习、“三会一课”等方式，开展各类党纪学习、警示教育10余次。

　　（4）关于未及时督促下级党支部认真开展党纪学习教育的问题。一是充分发挥机关党委对党支部的指导作用。深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，迅速动员部署，指导机关各党支部及时启动学习教育。及时向机关各党支部下达《关于进一步抓好党员学习教育的工作提醒》，指导机关各党支部抓好机关党员学习教育，推动学习教育走深走实。二是加强对各党支部的监督考核。结合市直机关工委开展的星级支部评审工作，对机关两个在职党支部开展全面考评，制定评分标准，明确分值权重、得分标准、扣分情形，让党支部做有标准、量有准绳，进一步提升党支部规范化标准化建设。其中，机关第一党支部分别于2025年4月、6月被市直机关工委评为“五星级党支部”和首批“四强”党支部。

　　2.协助市人大常委会开展监督有欠缺

　　（1）关于开展监督未结合专项工作的问题。一是围绕落实省、市抓改革创新促高质量发展大会精神，聚焦社会发展和群众关心的热点难点，结合省人大2025年工作要点，研究制定《聊城市人大常委会2025年监督工作计划》。二是印发《关于进一步规范监督工作流程提升监督质效的通知》，强化听取和审议专项工作报告和专题询问的会前调研，明确提出要围绕监督主题形成专题调研报告，印发常委会会议和专题询问会议审议。三是加强市县人大联动，邀请市人大代表列席市人大常委会会议、市人大立法工作会议、市民侨外工作座谈会等，促进工作联动。

　　（2）关于履行监督程序有瑕疵的问题。一是开展执法检查、调研等活动前，要求各委室围绕监督议题认真研究、制定活动方案，并报秘书长审定后开展活动。二是完善工作流程，监督活动结束后，要形成具体的问题清单和高质量执法检查报告或调研报告。三是按规定将监督工作形成的意见建议发“一府一委两院”研究办理，办理情况要书面提交市人大常委会审议。

　　（3）关于未及时督促落实监督发现问题的问题。一是做好监督工作“后半篇文章”，督促做好向“一府一委两院”反馈意见建议或相关报告的整改落实。二是进一步规范报告及审议意见办理工作，高效服务人大及其常委会依法履职。三是强化调研成果的运用，做好总结提炼，及时形成调研信息并呈报市委。

　　3.服务人大代表履职有短板

　　（1）关于推进代表建言献策质效不佳的问题。一是结合人大实际，及时修订《聊城市人民代表大会代表履职管理办法》，在人代会上通报表扬优秀代表建议。二是向全市人大代表印发议案及建议、批评和意见注意事项，督促代表在充分调研的基础上，提出切实可行的建议。三是结合“代表建议直通车”工作，联合各县（市、区）人大组织代表开展调研，助力代表提交高质量的建议或调研报告。四是进一步强化各县（市、区）人大的预审作用，下发《关于做好聊城市十八届人大第五次会议代表提出议案及建议准备工作的通知》和《市人大代表提出议案及建议、批评和意见注意事项》，强化市县两级人大配合，对代表建议严格把关，提高质量。

　　（2）关于未持续跟踪服务代表小组活动的问题。一是印发《关于2025年市人大代表小组活动建议内容的通知》，明确代表小组活动内容和重点，推动代表小组制定计划，扎实开展活动。二是及时调度和持续跟踪代表小组活动开展情况，做好代表小组活动的组织和指导工作，确保各代表小组按照时间节点报送活动计划和活动总结，并将小组活动情况录入代表履职档案。三是对2025年全市所有代表小组活动计划逐一审核，确保活动计划目标明、内容实、措施细、可操作性强，切实提升代表小组活动质量和实效。

　　（3）关于市人大代表履职记录不完善的问题。一是修改完善《聊城市人民代表大会代表履职管理办法》，制度化规范代表履职。二是开展聊城市“数字人大”平台使用培训，提高各县（市、区）人大代表和工作人员的数字化履职能力与档案规范化录入水平，推动代表履职档案及时、准确、全面录入。三是印发《关于进一步做好“双联”工作的通知》，根据常委会组成人员和代表变动情况，重新调整常委会组成人员联系代表名单，并安排机关工作人员提醒、服务常委会组成人员联系代表。四是举办两期市人大代表履职学习班，指导代表积极履职，并及时将履职信息录入履职档案。

　　（二）未扛牢全面从严治党主体责任，内控管理不严，工作作风与市委“三提三敢”要求有差距方面

　　4.履行全面从严治党责任不到位

　　（1）关于落实全面从严治党主体责任不严格的问题。一是结合实际，制定《聊城市人大常委会机关党组2025年度全面从严治党工作方案》及责任清单，调整机关全面从严治党工作领导小组成员，明确工作职责，确保各项工作落实到人。二是按照法律法规和有关文件要求，组织机关各委室对照核心职能开展廉政风险点排查，建立《廉政风险点排查台账》。三是对机关人事、财务、行政、涉密以及新入职等岗位的同志开展了廉政谈话，建立《廉政谈话记录表》档案，进一步加强党风廉政建设和预防职务违法。

　　（2）关于内部监督无力的问题。一是与日常表现较弱的同志进行提醒谈话，充分体现内部监督的刚性。二是安排新任机关纪委书记参加2025年市直部门单位纪检培训班，提升机关纪委监督执纪能力。三是认真履行机关纪委日常监督职责，推动机关内部监督工作常态化，密切与市纪委监委派驻第四纪检监察组、市直机关纪检监察工委工作联系，寻求工作帮助与指导。

　　（3）关于警示教育不到位的问题。坚持警示教育常态化，今年以来，整理完成全国和省纪检监察网站公布的《人大系统典型案例》，组织开展违纪违法典型案例专题剖析、警示教育会、观看警示教育片、参观市廉政教育馆等各类警示教育活动10余次。通过警示教育活动，督促机关党员干部在反躬自省中受警醒、知敬畏、存戒惧、守底线。

　　5.内控管理不严

　　（1）关于风险意识差，制定内控制度严重滞后的问题。一是制定《聊城市人大常委会机关内部控制基本制度》及预算管理、财务收支管理、采购管理、国有资产管理等4个具体的内部控制办法，筑牢风险“防火墙”。二是开展内控知识培训，提高机关干部内控合规意识和风险防范能力。三是对财务人员进行专题教育，要求强化责任意识，全过程加强财务管理，严格执行机关制定的采购管理、合同管理制度，堵塞风险漏洞。四是要求2025年新签订合同均填写《市人大常委会机关合同审批表》，按照规定流程进行审批。

　　（2）关于财务管理不严的问题。一是对财务人员进行教育，要求严格执行财务管理制度，规范报销程序。二是严格审核会议费报销事项，研究制定“会议审批单”，确保凭证齐全。三是进一步完善了《聊城市人大常委会机关公务接待管理办法》，明确了“无审批不接待，无审批不报销”。四是结合机关实际，制定《关于贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>的通知》，进一步细化厉行节约反对浪费各项举措。

　　（3）关于未履行政府采购程序的问题。一是聊城人大微信公众号和网站平台运维合同到期后，即刻终止，不再签订。二是安排专人进行网站日常运维并搞好培训。三是在网站发布信息时，严格遵守“三审三校”程序，保证网站安全正常运行，做好舆情的预防管控。四是驾驶员服务合同到期前，严格按照政府采购要求，规范2026年驾驶员服务的采购程序。

　　6.个别核心职能外包

　　一是充分发挥人大对立法工作的主导作用，在2025年地方立法工作中，严格按照《山东省地方立法条例》有关规定，规范法规案的审议论证，依法依规开展立法咨询。同时对市人大常委会立法服务基地和专家意见进行二次论证，切实提高立法质量，履行好立法核心职能。二是预算工委已于2024年初停止购买第三方服务。今后预算工委将持续强化监督业务学习，规范监督工作程序，提升监督质效。三是巡察反馈意见后，已按要求即时终止常委会会议服务合同，后期不再支付有关费用；机关财务辅助服务合同到期后，不再续签新合同。

　　7.工作作风还不够实

　　（1）关于未落实市委关于人大工作的安排的问题。一是鉴于上级指导文件已经废止，根据《市委规范性文件集中清理工作方案》要求，经党组研究，提出废止市委《关于做好新时代人大工作的实施意见》的建议，并按要求报送市委办公室法规室。二是具体工作中，将根据关于做好新时代人大工作的精神要求，进一步做好贯彻落实，切实增强人大监督实效。三是加强市县专门委员会工作联动，借助视察、调研等工作开展，与县（市、区）人大专委会及时交流工作开展情况，形成上下联动的工作格局。

　　（2）关于联系群众渠道狭窄的问题。一是组织2025年度市人大代表履职学习班，对贯彻落实新修改的代表法和扎实做好代表履职等开展专题辅导，提高代表联系群众意识。二是鼓励代表充分利用代表联系选民工作室、基层立法联系点等平台开展联系群众工作。三是积极探索在数字化网络平台中开发群众留言功能，打通群众与代表的线上交流渠道。

　　（3）关于工作报告照抄照搬的问题。一是要求机关各委室开展监督活动时，采用“四不两直”方式开展调研，确保能够发现问题、督促解决问题。二是召开市人大常委会会议前，对会议材料进行严格把关审核，坚决杜绝照抄照搬情况。三是要求相关委室进行情况说明，要求在今后工作中举一反三，提高工作标准，杜绝此类问题发生。四是要求机关各委室认真研究分析存在问题的原因，及时组织工作人员开展相关法律、法规及各项业务的学习。开展监督工作时，严格按照监督“闭环”的要求，科学制定工作方案，扎实开展监督工作，层层把关汇报材料，确保每项监督工作都要形成有情况、有问题、有建议的高质量监督工作报告。

　　（4）关于干部执行力提升年活动走形式的问题。一是以文件传阅、周五集体学习等多种方式组织机关全体人员深入学习全市“作风深化、实干争先”抓改革创新促高质量发展动员大会精神，强化机关干部作风建设，提升执行力。二是聚焦塑强“五大作风”、抓好“十个着力点”要求，结合市人大机关实际，抓好市人大常委会“一要点三计划”落实，以严的纪律、实的作风抓好工作任务的落实，为全市经济高质量发展贡献人大力量。组织市人大机关科级及以下人员对照“五大作风”要求开展年度述职，切实转变作风、提升能力。三是在2024年度组织生活会上，每名党员干部对落实“干部执行力提升年”的要求进行补课，对照践行“三提三敢”、塑强“五大作风”要求，深入查摆存在问题，明确具体措施，抓好整改落实。四是对相关问题进行调查了解，责成相关人员作出书面说明，今后将进一步压实监督审核责任，严把质量关，确保不再出现类似问题。

　　（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，干部选拔任用不规范，推进基层党建存在短板方面

　　8.党组自身建设存在不足

　　（1）关于机关党组没有制定“三重一大”清单的问题。印发《中共聊城市人大常委会机关党组“三重一大”议事决策制度》，明确“三重一大”事项的决策范围和程序，严格落实党内监督制度。

　　（2）关于民主生活会准备不充分、质量不高的问题。一是根据要求，市人大常委会机关党组及时制定2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会工作方案，组织党组成员开展专题学习研讨。二是民主生活会前，通过座谈交流、书面发函等方式，广泛征求意见建议；机关党组书记带头，认真开展谈心谈话，交流思想、交换意见。三是机关党组及党组成员紧扣党纪学习教育目标任务，按照统筹开好年度民主生活会和巡察整改专题民主生活会的要求，认真撰写对照检查材料，深刻剖析问题根源。党组书记对党组成员对照检查材料进行逐一审阅，严格审核，确保对照检查材料聚焦主题。四是民主生活会上，党组成员逐一发言，开展批评和自我批评，真点问题、点真问题。

　　9.干部选拔任用不规范

　　一是组织相关人员对《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等规章制度进行学习，准确把握业务工作有关要求，确保干部选拔任用工作的规范性。二是对巡察提出的干部档案存在问题的情况进行了调查核实，由干部本人对有关问题作出书面说明，组建调查组开展外调，对相关信息进行了查核认定。同时，提高档案各项材料的归档效率，做好档案材料的及时归档，更新档案管理目录，确保档案的完整性和准确性。

　　10.党建工作存在薄弱环节

　　一是组织生活会前，制定《关于召开2024年度组织生活会和开展民主评议党员的通知》，细化工作要求，认真落实组织生活会的制度。二是首次制定《2024年度组织生活会和民主评议党员工作程序》，指导支部及时开展专题学习，保证组织生活会的严肃性和实效性。三是扎实落实机关党建工作的主体责任，切实把党建工作和业务工作同安排、同部署、同推进。机关党委建立每月学习和重大事项提醒制度，指导支部建强战斗堡垒。严格落实党支部换届程序，进一步增强机关各级党组织标准化和规范化建设。

　　（四）巡察整改力度不足，成果运用能力需要提升方面

　　11.上轮巡察整改主体责任落实不到位

　　（1）关于机关党组对巡察整改重视不足，未按照规定召开巡察整改专题民主生活会，主要负责同志未带头领办重点问题整改的问题。一是提高政治站位，压实整改责任。及时成立巡察整改工作领导小组，将巡察反馈意见以党内文件形式印发机关全体进行通报，召开机关党组会议，认真研究制定整改工作方案，对巡察反馈意见逐条研究，明确整改责任领导、责任单位和时限，确保整改工作有力有序推进。二是坚持问题导向，机关党组对照本轮巡察整改反馈意见召开专题民主生活会。党组书记主动认责、主动领责，及时和班子成员分别剖析了产生问题的原因，明确下一步整改的思路，确保整改任务按期高质量完成。三是跟踪调度督查，提升整改实效。机关党组坚持每月汇总、定期调度整改进展情况，对整改进度慢的责任人及时提醒督办，确保高质量完成整改工作。

　　（2）关于个别问题未整改的问题。一是严格落实《关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》，强化对视察调研活动的管理，进一步提倡用“四不两直”的方式开展调研。二是开展监督活动前，秘书长亲自审定方案；活动结束后，向秘书长当面汇报问题清单。通过严格把关、反复审核，彻底改变“视察调研套路化”的问题，确保监督工作更加扎实有效。

　　（3）关于整改措施缺乏针对性，没有聚焦问题关键，以点带面推进整改的问题。一是紧紧围绕市委中心工作、重点工作，落实全市抓改革创新促高质量发展大会精神，制定了《聊城市人大常委会2025年监督工作计划》，项目化抓好落实。坚持做好重大事项向市委报告工作，重要会议召开、重大事项决定、重点工作安排等事项及时报告，确保人大工作的正确政治方向。二是进一步强化监督工作，坚持问题导向，提高调研质量，常委会审议后及时将审议意见或相关报告转交“一府一委两院”，做好后续跟踪，确保监督工作形成闭环，通过人大监督推动中央、省委、市委决策部署和市人大决议决定落实落地。

　　三、下一步工作计划

　　市人大常委会机关党组将以久久为功的韧劲和“抓铁有痕、踏石留印”的决心，持续巩固深化整改成果，坚持目标不变、标准不降、干劲不松、力度不减，切实把巡察整改和成果运用作为推动人大工作高质量发展的强大推力。

　　（一）压实全面从严治党责任。严格落实机关党组书记“第一责任人”责任，锚定主责首责核心定位，带头抓好整改落实。其他机关党组成员切实履行好“一岗双责”，主动担责、勇于负责，做到工作在哪里，管党治党职责就延伸到哪里，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上、落到实处。严格落实中央和省委、市委关于巡察工作的部署要求，纵深推进全面从严治党在人大常委会机关走深走实。

　　（二）抓好巡察整改后续工作。持之以恒落实巡察整改工作要求，压实整改责任，持续跟踪问效，定期开展“回头看”，防止问题反弹。不断加强自身建设，提高自身战斗力，深入践行全过程人民民主，推动人大工作高质量发展。不断丰富坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的聊城实践，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。

　　（三）健全整改成果转化机制。坚持标本兼治、举一反三，不断扎紧制度笼子，把整改工作与完善制度、促进治理相结合，紧抓“关键少数”、紧盯重点领域和关键环节，认真查漏补缺，有针对性地补齐制度短板。强化制度执行落实，加强制度落实情况自查，增强制度刚性约束，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸，以持续整改推动人大各项工作全面提升。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：0635-8422085

　　电子邮箱：lcsrdbgs@lc.shandong.cn。

中共聊城市人大常委会机关党组

2025年12月22日