山东法制传媒网：9月29日，山东省东营市人大常委会办公室召开《东营市优化营商环境条例》和《东营市湿地保护条例》新闻发布会。发布会上介绍了《东营市优化营商环境条例》和《东营市湿地保护条例》的有关情况。

 

    《东营市优化营商环境条例》和《东营市湿地保护条例》将于2025年11月1日正式实施，这两部条例是东营市人大常委会全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重要制度成果，相信条例的出台，将为实现东营市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

 

    制定东营市优化营商环境条例》：

 

    紧扣东营实际，加强制度设计

 

    制定《东营市优化营商环境条例》，是激发市场活力，促进经济社会高质量发展的重要举措。东营市人大常委会法工委主任王新介绍，2024年12月6日，《东营市优化营商环境条例（草案）》经市政府第9-78次常务会议研究通过，并以法规案的形式提交东营市人大常委会审议。市九届人大常委会先后在2024年12月20日、2025年6月27日召开的第二十、二十四次会议上，进行了两次审议。经反复修改完善，并征求省人大常委会法工委意见后，2025年8月26日，《东营市优化营商环境条例》经东营市九届人大常委会第二十五次会议表决通过，并经省人大常委会批准。

 

    在《东营市优化营商环境条例》起草、审议过程中，东营市人大常委会充分发挥人大主导作用。据介绍，东营市人大常委会全过程提前介入，加强协调指导。起草环节加强进程跟踪，发挥市政府相关副秘书长协调作用，将重大问题解决在前端，确保法规草案按时保质提交人大常委会；审议环节充分发挥人大常委会组成人员主体作用和法制委员会统一审议作用，严格把关，确保法规质量。

 

    立法过程中，工作专班及项目组全程统筹法规草案修改工作，组织研讨、改稿30余次；同时积极学习吸纳上位法，将上位法重点内容如健全防范和治理拖欠经营主体账款长效机制、数据赋能政务服务、健全行政审批与监督管理协同联动机制、简易程序办理企业注销登记、“高效办成一件事”改革、工程建设项目审批服务等吸纳入草案。

 

    《东营市优化营商环境条例》制定过程中，工作专班及项目组多次开展考察调研，紧扣东营实际，加强制度设计，增强条例的科学性、实用性，为条例落地落实奠定基础。今年3月3日—7日，东营市人大常委会分管领导带队赴外省市学习优化营商环境先进经验；3月中下旬，东营市人大法制委、常委会法工委会同市营转办、市司法局等有关部门单位召开项目申办、政务服务、法治保障等专题调研座谈会，听取意见建议，从企业视角深入了解政务服务难点堵点。

 

    5月20日，东营市人大常委会分管领导带队实地调研了各级政务服务中心建设情况，并召开座谈会，听取人大代表、基层部门单位、有关利益相关方的修改建议，充分了解各方面的立法诉求。6月，东营市人大常委会开展全市优化营商环境专题询问并听取专项工作报告，全面掌握东营市营商环境的真实状况和一手资料。

 

    东营市人大常委会充分发挥基层立法联系点、人大代表工作站的作用，不断拓宽公众有序参与立法的途径，最大限度倾听民声、集中民智；通过发放征求意见函，在官方网站刊发公告等形式，共征集市直有关部门单位、立法顾问、市民群众等意见建议170余条。

 

    及时修订《东营市湿地保护条例》：

 

    适应湿地保护、利用、管理新形势新要求

 

    记者从发布会上了解到，《东营市湿地保护条例》作为东营市制定的一部生态环境保护领域重要的地方性法规，自2019年2月实施以来，对规范东营市湿地保护管理、建立湿地分级保护和名录制度、维护湿地生态功能和生物多样性发挥了重要作用。近年来，湿地保护的新情况新挑战不断涌现，国家、山东省相继出台了《中华人民共和国湿地保护法》《山东省湿地保护条例》，为加强湿地保护工作提供了基本制度遵循。修订《东营市湿地保护条例》是更好适应湿地保护、利用、管理的新形势新要求，与上位法进一步衔接的重要举措。

 

    在《东营市湿地保护条例》修订过程中，东营市人大常委会深入学习上位法精神。及时组建了由东营市人大法制委、城环委、常委会法工委以及市自然资源和规划局等组成的立法项目组，系统学习上位法的立法宗旨、条文内涵和实施要求，精准把握上位法的规定精神，确保修订工作不偏离方向。同时，深入领会黄河流域生态保护和高质量发展战略的核心要义，使地方立法既严格遵循上位法，又充分体现服务国家重大战略的担当。

 

    东营市人大常委会将2022年东营市人大常委会湿地保护执法检查反映的问题和提出的对策建议作为修订工作的重要参考，针对执法检查中发现的湿地保护体系不健全、部门协同机制不够顺畅等突出问题，在修订过程中逐一回应、精准施策，为湿地保护工作提供了更贴合实际、更具操作性的法治支撑，推动监督与立法形成有效衔接。

 

    东营市人大常委会书面征求了东营市人大常委会基层立法联系点、立法顾问、相关部门单位和各县区的意见建议，通过东营日报、东营人大公众号和常委会门户网站公开征求了市民意见，通过代表履职平台征求了东营市人大代表的意见建议，最大限度倾听民声、集中民智。

 

    据介绍，7月29日，立法项目组赴东营经济技术开发区开展立法调研，实地查看清风湖公园、广利河水系，并在东营市人大常委会基层立法联系点胜利街道召开征求意见座谈会；立法调研邀请湿地城市建设一线的全国人大代表和具有丰富法律学术研究经验的立法顾问全程参与，提高了立法科学化、专业化水平。充分进行分析论证。

 

    针对收集到的90余条意见建议，常委会法工委会同有关部门逐条研究，对相关制度措施重点研究论证，先后组织召开立法咨询论证会、专题研讨会、通稿会等8次，对修订草案反复修改完善，确保条款设置结合东营市湿地保护实际做好细化补充，为湿地保护工作提供坚实的制度保障。（山东省东营市人大常委会）