山东法制传媒网：（季海波 李磊）近年来，山东省泰安市岱岳区人大常委会不断加强本级财政预算审查监督，并在推动镇级人大预算监督、人大监督和审计监督融合互动等方面进行探索和实践，全力助推全区经济高质量发展。2024年4月份，岱岳区人大常委会预算工委、大汶口镇人大主席团被市人大常委会列为“泰安市第十八届人大常委会预算审查监督联系点”。

 

　　健全机制

 

　　扎实推进本级财政预算监督

 

　　岱岳区人大常委会建立健全工作机制，扎实推进财政预算全过程监督。一是建立多渠道培训机制，提高代表履职能力。利用“人大代表大讲堂”、新任代表培训、邀请上级领导专家授课等多种形式，加强预算监督业务知识培训，让代表明白“审什么、如何审”。组织代表开展活动前，督促财政相关部门编撰预决算审查参阅材料，介绍相关财政政策及措施实施情况，解决代表“看不懂”的问题，提高预算审查质量。二是建立专家咨询机制，增强监督科学性。为解决财政监督专业性不足问题，从2023年开始，聘任财经、审计、财务、法律等方面五位专业人员，成立岱岳区预算审查专家咨询委员会。截至目前组织专家委员会开展活动5次，为预算审查监督提供更加专业的指导和建议。三是建立提前介入机制，提高监督主动性。区政府召开财税工作会议和部门预算专题会议，区人大有关工作机构积极参加，提前介入了解情况，增强预算监督主动性。针对预算监督重点难点问题，区人大常委会适时组织调研活动，与财政、审计等部门及时交流意见，增强预算监督的可行性、准确性。四是完善预算联网监督机制，提升监督质效。充分利用预算联网监督平台实现财政数据共享的特点，加强财政收支情况统计分析，利用预警分析功能，实现财政情况实时监督、及时整改。近年来向区财政局及相关部门提出建议意见16条，并加强跟踪督办，推动预算编制不细化不科学、预算执行不到位等问题得到有效解决。

 

　　守正创新

 

　　探索乡镇人大预算审查监督新模式

 

　　岱岳区人大常委会把加强乡镇人大预算审查监督作为践行全过程人民民主重要一环，审议通过《关于加强乡镇人大预算审查监督的实施办法》，对乡镇预算管理各环节的审查监督作出规范，并在全区推广。一是加强培训夯实基础。采取以会代训方式加强对《实施办法》主要内容的宣传解读，提高乡镇人大工作人员思想认识，明确“监督什么、怎么监督”，为乡镇人大开展预算审查监督提供制度标尺。二是试点先行稳步推进。选择大汶口镇、山口镇两个单位先行试点，在工作机构、建章立制、工作环节及流程等方面探索积累经验，之后在各乡镇全面推广。三是成立专门工作机构。为解决监督能力不足、专业化水平不高问题，指导乡镇人大设立5—7名代表组成的预算审查委员会，协助承担乡镇人代会期间及日常监督工作；聘请3—5名财政评审人员、会计师、审计师等专家设立预算审查监督小组，对财政预决算等报告草案进行事先审查，为乡镇人大监督提供专业保障。四是把握监督重点环节。指导乡镇人大充分听取民意，建立完善机制，全面落实“四审、两调、一办法、一公开”，确保监督实效。“四审”即：一审预算编制情况，监督预算的科学性、合理性；二审预算执行情况，监督预算执行及绩效完成情况；三审预算调整情况，监督预算调整的合理性、必要性；四审财政决算情况，监督预算收支及绩效情况。“两调”即：每年组织两方面调研，一是定期听取乡镇政府预算执行情况，加强跟踪监督，对预算执行的科学性、规范性开展调研、视察等活动；二是围绕群众关心的热点难点问题，对政府性投资项目、民生工程、美丽乡村等项目建设进度及资金使用情况进行调研、视察等活动。“一办法”即：制定本级《预算审查监督实施办法》；“一公开”即：公开乡镇人民代表大会批准的相关决议。区人大常委会将乡镇人大开展预算审查监督工作情况列入年终考核内容，充分调动乡镇人大工作的积极性。

 

　　双向发力

 

　　促进人大监督与审计监督融合联动

 

　　岱岳区人大常委会针对一些部门单位预算编制不完整不细化、预算执行缺乏刚性约束、预算绩效管理不规范等问题，制定出台《关于建立人大监督和审计监督工作联动机制的意见》，人大监督与审计监督融合联动，共同推动预算审查监督和审计查出问题整改。一是建立审计计划会商机制。区人大常委会预算工委根据当年人大代表议案、建议等相关经济领域的事项，归纳整理后向审计部门反馈；审计部门在编制确定年度审计计划前，结合区人大常委会要求，研究确定审计监督的重点领域、内容和范围，确保审计工作与人大监督需要联动，提升审计监督工作更有针对性、时效性。二是构建贯通协同机制。开展全过程财政预算审查监督，区人大常委会预算工委和审计部门建立日常沟通、专项监督、重要事项报告机制，强化交流协调和协同联动，发挥好人大监督与审计监督的各自优势，构筑预算审查查出问题全过程监督体系，形成监督合力，提高监督质效。去年以来，区人大常委会围绕区级预算执行全过程，邀请审计机关参与对预算编制、预算调整、预算执行和决算草案的审查工作，使人大监督和审计监督形成合力，促进财务收支更加规范、更加有效。三是构建问题整改机制。健全完善审计查出问题整改工作台账，对重大问题、重点行业、重点资金和“屡审屡犯”等问题的整改进行跟踪督办，共同参与审计部门依法开展的审计整改监督，发挥人大监督和审计监督的综合作用。2023年12月，区人大常委会邀请预算审查监督专家咨询委员会成员与审计、财政部门一起对整改进度慢、效果差的11个部门、单位进行“回头看”，分析原因，查找症结，提出整改建议9条，有效推进问题整改，增强了监督效果。（山东省泰安市岱岳区人大常委会）