山东法制传媒网：为健全完善区、镇两级合法性审查协同运行体系，畅通上下级法治审查联动渠道，山东省菏泽市牡丹区以协审机制为支撑，整合全区法治工作资源，打造“区级统筹、专家支撑、镇街主审、村居兜底”的“12018+”立体化合法性审查工作格局，搭建起区、镇、村三级贯通、内外互补的专业审查队伍矩阵，为全区依法决策、规范履职、基层治理筑牢坚实法治屏障。

 

    一是建强区级统筹“1个核心枢纽”，锚定审查总方向。成立区级合法性审查工作领导小组，统筹协调全区重大行政决策、规范性文件、重大合同协议等事项审查工作，牵头制定协审规则、工作标准，规范档案管理、文书格式，统一调度全区法治审查资源，统筹疑难复杂事项联合研判，扛起全区合法性审查总牵头、总把关职责。

 

    二是配齐20名审查专家“外脑智库”，补强专业硬支撑。出台协审专家库管理办法，面向律师行业、行政部门业务骨干选聘20名专业人才组建区级协审专家库，按领域分类动态管理。针对重大项目、政策文件、涉企涉民生复杂事项，按需抽调专家参与联合论证，提供精准专业法律研判，破解基层法制审查专业力量不足的痛点难题。

 

    三是夯实18个镇街“一线中坚阵地”，打通治理衔接链。指导全区18个镇街全部挂牌成立合法性审查办公室，配齐镇街专职法律顾问、司法所工作人员等专职审查力量，同步组建镇级审查领导小组，实现机构、人员、场所“三落实”，制度、流程、职责“三明确”，全面承接镇级重大决策事项、规范性文件、合同协议和重大执法决定审查职责，有效打通合法性审查与基层治理深度衔接的“最后一公里”。

 

    四是延伸村居法律顾问“末梢触角”，实现审查全覆盖。依托“一村一法律顾问”队伍，推动合法性审查力量下沉、关口前移，对土地流转、集体资产发包、邻里纠纷处置等村级重点事务前置合规把关，构建起区、镇、村三级联动、全域覆盖的合法性审查工作体系。

 

    下一步，牡丹区将持续深化区镇联动协审效能，不断优化三级法治审查力量协同配合模式，推动合法性审查工作由“有形覆盖”向“有效运行”深度转变，以专业化、全链条、闭环式法治审查，为全区法治政府建设提质增效、高质量发展行稳致远提供坚强法治保障。

 

    供稿：山东省菏泽市牡丹区司法局