山东法制传媒网：今年4月，青岛市城阳区人民法院向区政府发出《关于进一步加强行政机关依法行政及行政应诉的司法建议书》，这也是青岛市首份依法行政综合治理类司法建议书。城阳区政府高度重视，政府主要负责同志和分管同志分别作出批示，要求区委依法治区办公室、区司法局牵头研究。

 

　　其后，城阳区司法局局长皮海波在区政府常务会议上专题汇报司法建议书的办理情况，城阳区委副书记、区长殷连刚提出，要深入推进依法行政，把法治政府建设放在经济社会发展全局中统筹谋划，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

 

　　会后，城阳区政府将会议通过的司法建议书办理情况回复法院。《办理情况》中，区政府直面执法中存在的问题，深入剖析原因，提出整改措施及下一步提升的工作打算。近日，城阳区政府制定发布了《城阳区提升行政执法质量若干措施》，从六个方面提出提升行政执法质量的18项具体举措，进一步巩固了司法建议的成效。

 

　　一份小小的司法建议，搭建起府院联动的桥梁。城阳区政府的高度重视和鼎力支持，实现了政府和法院在法治政府建设、优化营商环境、诉源治理等方面的同频共振，双向奔赴。

 

　　发挥“关键少数”作用 “头雁效应”引领法治政府建设

 

　　上述司法建议的发出和反馈，只是城阳区“府院联动”工作的一个缩影。近年来，城阳区政府及各行政机关和城阳区人民法院在党委领导下，牢固树立政治意识，不断健全常态化府院联动机制，紧紧围绕中心工作开展各项府院联动活动，协同推进法治政府建设，共同化解行政争议，努力实现双赢多赢共赢局面。

 

　　事实上，早在2019年6月，城阳区法院就与城阳区司法局联合印发了《城阳区行政机关负责人出庭应诉规定》，自2019年7月开始，城阳区行政机关负责人出庭应诉率在全市率先实现100%。2020年初，城阳法院将2019年度城阳区行政机关负责人出庭应诉情况向城阳区委作了专题报告，区委主要领导明确要求，不出庭应诉是例外，必须有正当理由，否则应追责问责。2022年，城阳区印发《关于开展行政应诉“双百双提升”工作实施意见》，要求实现“出庭”100%、“出声”100%目标的基础上，还要进一步提升行政机关正职负责人出庭应诉率和出庭应诉满意度。城阳区行政机关负责人出庭应诉工作更加规范化、制度化，负责人出庭又出声，出解也出治。

 

　　在王某诉青岛市公安局城阳分局、城阳区政府治安行政处罚及行政复议案件中，城阳区副区长李玉海出庭应诉，充分听取原告的诉求及申辩，拉近了“官”“民”距离。最后，原告当庭撤回起诉。

 

　　在某企业诉城阳区人力资源和社会保障局工伤认定案件中，城阳区人社局副局长出庭，对企业和受伤职工宣讲工伤保险政策，帮助企业和职工就工伤赔偿达成了和解。

 

　　今年，在一起刚毕业大学生因追讨教育培训费而投诉引发的行政案件中，城阳区市场监督管理局局长王红俊出庭应诉，他在认真听取各方意见基础上，为原告分析利弊，同时做通了教育机构让步的工作，促使双方就培训合同的解除达成一致意见，双方之间的纠纷“一揽子”化解。

 

　　打造城阳行政和解品牌 推动行政争议实质化解

 

　　2021年以来，城阳区法院共审理行政诉讼案件577件，成功和解257件，和解率达44.54%，行政和解工作居全市前列。2023年，青岛市行政复议应诉现场观摩会在城阳法院举行，向全市推介城阳区行政和解经验。在区委区政府大力支持下，城阳区法院先后聘任22名公职律师及大学教授作为特邀和解员参与行政和解工作，搭建起以法院为主导、多方力量共同参与的行政和解工作格局。

 

　　2023年底，城阳区法院办理了一起哥哥要求公安机关拘留弟弟、弟妹的行政案件。因为公安机关调查后决定不予处罚，哥哥不服，起诉到法院。看似普通的行政案件，背后却是兄弟两家近20年的矛盾，也是他们年迈的父母多年来的心病，只有从“心”上解决问题，才能案结事了。城阳区法院与特邀和解员、青岛农业大学李东海博士一起，多次来到当事人身边了解矛盾根源，同时依托行政机关、社区居委会的力量，消除彼此怨恨，帮助兄弟二人打开心结。弟弟当着法官、和解员和社区干部的面诚心向哥哥鞠躬道歉。哥哥也十分动容，放弃了原本坚持的医药费要求，当场撤回了起诉，亲兄弟长达20年的积怨得到圆满化解。

 

　　府院联动同频共振 提升行政执法人员依法行政和应诉水平

 

　　2021年以来，城阳区行政机关败诉率实现“三连降”，2023年行政机关败诉2件，败诉率降为1.22%，在全市最优。成绩的取得，离不开城阳区近几年围绕提升行政机关依法行政水平所开展的府院联动工作。

 

　　近年来，城阳区不断优化常态化府院联动机制，区法院对于审判中发现的行政执法和行政应诉问题，积极通过制发司法建议、发布行政审判白皮书、举办座谈会、授课等方式向行政机关进行普法宣讲。对于行政执法中遇到的新情况、新问题，区行政机关主动与法院会商，推动解决实际问题，实现了司法权与行政权的良性互动、优势互补、效能叠加。今年新年刚过，城阳区法院就联合区司法局共同举办了城阳区首届行政复议与行政诉讼同堂培训，为切实提高行政执法和司法水平，增强行政争议化解合力打下基础。

 

　　城阳区法院坚持每季度组织开展一次行政机关庭审观摩，将国家机关工作人员旁听庭审机制落到实处。

 

　　前不久，城阳区法院院长肖政担任审判长，公开开庭审理工伤保险资格认定及行政复议案件，区司法局局长皮海波作为复议机关负责人出庭应诉，全区各行政机关法规科负责人及特聘和解员代表30余人“零距离”“沉浸式”观摩了整场庭审。

 

　　庭审结束后，青岛中院、城阳法院两级法院上下联动，将庭审现场即时转换为“法官说执法”的场景式课堂，围绕如何保障当事人合法权益，努力实现行政争议实质化解，各方代表畅所欲言。这场活动是城阳区深化府院联动、实现同频共振、共建法治政府的创新之举，受到社会各界的一致好评。 （山东青岛城阳区法院）