山东法制传媒网：（李晓雯）为推行包容审慎监管，引导和促进企业自觉守法，改善营商环境，激发市场主体活力，青岛西海岸新区司法局及时动态调整公布《青岛西海岸新区轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，并采取多项举措推动新区柔性执法，向市场主体传递新区优化营商环境的政策温度，做到执法力度与温度相统一，为新区经济社会高质量发展创造更好的市场环境。

　　动态调整及时更新清单。2020年11月，西海岸新区司法局在《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》基础上，结合新区实际印发了《青岛西海岸新区轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单(2020)》，清单共涉及改革管理领域、工业和信息化管理领域、自然资源管理领域等的318项内容，其中不予行政处罚事项301项、减轻行政处罚17项。2022年10月31日，西海岸新区司法局根据法律法规规定及新区工作实际再次调整公布了《青岛西海岸新区轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，清单共涉及发展改革管理领域、工业和信息化管理领域、自然资源管理领域等的321项内容，其中不予行政处罚事项303项、减轻行政处罚18项，及时动态公布不予行政处罚和减轻行政处罚违法行为、适用条件、法定依据。根据定点调研，自“免罚清单”机制实施以来，各相关行政执法部门积极贯彻落实，根据法定职责，对列入清单的违法行为，依法不予行政处罚或者减轻行政处罚。2022年至今，区市场监督管理局共查处不予处罚案件329件，涉及免罚金额26万余元;区综合行政执法局共查处不予处罚和减轻处罚案件59件，涉及金额195万余元;区卫生健康局共查处不予处罚案件60件，涉及金额6.3万余元;区应急局共查处减轻处罚和免除处罚案件5件，涉及金额45万余元;区农业农村局共查处符合不予处罚事项14件次;该清单的动态调整，为执法人员提供了明确的执法工作指引，将进一步提升行政执法行为的标准化、精细化和文明化程度，兼顾执法力度温度，助力市场主体健康发展。

　　多措并举助推柔性执法。一是开展规范区级行政裁量权工作，推动自由裁量基准执行。根据国家、省市行政裁量权工作要求和文件指示精神，梳理总结了区级行政裁量权工作存在的问题，针对性下发了工作通知，督促各行政执法部门结合机构改革后的“三定方案”，全面系统地梳理本部门或本系统的行政执法事项名称、执法依据，分解执法职责，明确执法责任，不断加强制度建设，细化量化行政裁量权基准。对各执法部门目前适用的行政裁量权标准进行备案。依据执法职责，结合法律法规，及时修订完善本部门的行政处罚自由裁量基准，规范行政执法自由裁量权，通过强化日常监督管理和建立动态调整机制相结合，加强对行政裁量权基准制定和管理工作的监督，进一步规范行使行政裁量权，完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。二是全面推进证明事项告知承诺制。聚焦企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，制定印发《青岛西海岸新区证明事项告知承诺制清单(2023年版)》，对14个区直部门的164项政务服务事项387项证明事项实行了告知承诺制，进一步扩大了证明事项告知承诺制的实行范围，基本涵盖了与企业和群众生产生活密切相关，使用频次较高的证明事项，对减证便民优化服务、城市数字化转型、优化营商环境具有重要意义。三是开展证明事项清理工作。组织各执法单位按照“谁实施谁清理”的原则，对本部门工作中索要的证明事项进行了逐项排查和全面清理，汇总编制了《青岛西海岸新区2023年证明事项实施清单(不含告知承诺制)》，进一步优化办事服务，切实解决群众办事难、办事繁等问题。

　　2023年，青岛市人民政府行政执法监督局公布全市首批柔性执法典型案例，其中新区的第十七号案例“西海岸新区市场监管局：刘某无证照从事餐饮服务案”以及第十八号案例“西海岸新区市场监管局：某粮油店经营抽检不合格的绵白糖案”被评为典型案例。

　　青岛西海岸新区司法局将继续立足监督职能，围绕打造法治化营商环境，继续深入推进不罚轻罚清单落实、规范行政裁量权基准执行、严格推动落实证明事项清单，推动行政执法工作严格规范有序开展。(青岛西海岸新区司法局)