山东法制传媒网：为充分发挥行政审判职能，促进行政争议实质性化解，助力法治政府建设，6月26日，山东省胶州市人民法院召开新闻发布会，发布胶州法院《2022年度行政案件司法审查报告》（行政审判白皮书）和5个行政审判典型案例。胶州市司法局、胶州市公安局、胶州市综合行政执法局等行政机关相关负责人及多家新闻媒体记者参加发布会。

 

　　​白皮书通报了胶州法院2022年行政审判工作情况，介绍了行政审判服务保障市委中心工作的具体内容,分析了行政机关在做出行政行为中存在的问题，提出相应对策建议。

 

　　2022年行政审判基本情况

 

　　​2022年，胶州法院受理各类行政案件725件，审结735件，其中诉讼案件276件、非诉审查案件440件、国家赔偿4件、司法救助15件，发放司法救助金122.6万元。行政案件呈现以下特点：

 

　　​一、诉源治理取得初步成效，行政案件收案稳中有降。通过府院联动，有效推进诉源治理，行政案件收案数首次下降，同比减少1.63%，其中，行政诉讼案件收案数同比减少9.63%。

 

　　​二、跨区域管辖案件类型集中，纠纷化解难度较大。跨区域收案数量总体稳定，占行政诉讼案件总数15%左右，但审理难度较大，80%以上的跨区域管辖案件为征收补偿、强拆赔偿案件，具有群体性、诉讼标的大、矛盾实质性化解难度大的特点。

 

　　​三、涉及多个行政机关，涵盖行政领域广泛。人力资源和社会保障、不动产登记、公安治安管理、交通道路执法、城市综合执法类案件、环境资源、市场监督管理七大领域案件占比超过90%。

 

　　​四、非诉执行申请机关集中，涉交通部门案件数攀升。行政非诉执行案件集中于综合行政执法局、交通运输局等部门,随着道路电子监测点增多以及对网约车规范力度加大,涉交通部门案件数跃升至第二位。

 

　　​五、运用智慧法院建设成果，推进行政审判现代化。2022年运用“云晤”系统线上开庭、调查84件，电子送达1881次。

 

　　​白皮书指出，近年来随着全市行政机关依法行政水平的不断提高，特别是审前和解工作职能充分发挥，部分案件得到实质性化解，全市行政机关败诉率一直保持低位运行。但是在行政程序、证据保全、法律适用及行政争议实质性化解方面仍需持续用力、精准发力。为进一步提高依法行政水平、提升法治政府建设水平，白皮书提出六点建议：

 

　　​一、提高政治站位，提升政府法治建设水平。牢固树立依法治国理念，抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实重大事项请示报告制度。

 

　　​二、加强源头过滤，发挥行政复议化解纠纷作用。充分运用好复议审前和解制度，通过政府公信力和对行政机关的领导力，促成行政和解，减少进入诉讼的案件数量。

 

　　​三、强化法定程序，杜绝行政行为出现程序瑕疵。克服“重实体轻程序”观念，细化程序流程，深入落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加大程序违法案件责任追究力度。

 

　　​四、重视审前和解，建立完善自我纠错机制。充分发挥审前和解机制的矛盾化解作用，完善自我纠错的内部监督机制，对于确有瑕疵的行政行为及时纠正，体现担当。

 

　　​五、推动顶格协调，着重落实行政机关“一把手”出庭。进一步推动负责人出声、出解、出治，促进行政争议实质性化解。

 

　　​六、加强执法队伍建设，全面提升行政执法水平。定期开展业务培训、在线学习、案例研讨、旁听庭审等，建立败诉案件分析报告制度，对每一起败诉案件进行分析研判。

 

　　​发布会结束后，胶州法院召开“多元实质化解行政争议”联席会议，与市司法局等25个行政机关座谈。胶州法院结合2023年1-6月份收结案情况，对2023年行政审判情况进行分析预判，总结当前行政应诉工作的重点。司法局就本年度全市行政复议及行政诉讼败诉情况进行了通报，强调在复议阶段，对行政行为的合法性从严审查，引导行政机关及时纠正违法行为，减少案件进入诉讼程序。各与会单位分别就本单位的依法行政及应诉工作进行了交流，表示将进一步规范行政机关应诉行为，切实提高对行政应诉工作的责任意识，实现行政应诉能力显著提升、行政争议实质性化解。

 

　　​下一步，胶州法院将紧扣“1235”工作思路，围绕“质效提升年”和“项目落地年”工作主线，不断提升行政审判水平，有效防范化解行政争议，为经济社会发展提供优质高效的司法服务保障。（山东省青岛市中级人民法院)