山东法制传媒网：（王成）日前，山东省枣庄市普法办公室联合市委依法治市办、市司法局、市民政局出台《枣庄市民主法治示范村（社区）建设指导标准》（以下简称《指导标准》）《枣庄市民主法治示范村（社区）动态管理办法》（以下简称《管理办法》），这是枣庄市进一步提高基层治理法治化水平的新举措。

 

　　《指导标准》共分基层组织健全完善、基层民主规范有序、普法依法治理扎实推进、经济社会和谐发展以及组织保障坚强有力5个方面，涉及27条内容，结合枣庄市实际，高标准、高质量、高起点、高要求扎实开展民主法治示范村（社区）建设工作，让枣庄市基层组织更加健全完善，基层民主更加规范有序，致力打造枣庄乡村治理新样板。

 

　　《指导标准》明确，“民主法治示范村（社区）”党组织领导作用发挥明显，落实全面从严治党要求，党风廉政建设扎实有效。党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。村（社区）组织成员模范遵守国家法律法规，无违纪违法行为。村（居）务监督机构等工作制度健全、职责清晰、运行规范、履职尽责。

 

　　《指导标准》指出，“民主法治示范村（社区）”重大事项决策要实行“四议两公开”，决策程序规范，表决、会议等记录完整。村（居）民会议和村（居）民代表会议制度健全，及时依法制定和修改村（居）民自治章程、村规民约。健全党务、村（居）务、财务公开制度、协商制度，制定村（社区）小微权力事项清单。加强和规范村（居）务监督，“两委”成员接受民主评议。

 

　　《指导标准》要求，“民主法治示范村（社区）”要制定学法用法计划和年度普法教育计划，配有至少1名村（社区）法律顾问、1名专职人民调解员，至少培育1名“法治带头人”和3名“法律明白人”。法律顾问每月至少到村服务1天。各类矛盾纠纷依法化解成功率95%以上。建设有固定的法治文化阵地，广泛开展新时代文明实践和群众性法治文化活动，坚持自治、法治、德治融合发展，社会治安良好。国家各项惠农利民政策得到落实，群众安居乐业。

 

　　《管理办法》指出，民主法治示范村（社区）建设工作坚持保证质量、发挥实效、示范引领、总量控制、动态调整的管理原则，对市级民主法治示范村（社区）实行动态监管。市司法局、市民政局定期组织“民主法治示范村（社区）”复评，重新复核审查其是否符合相应创建条件。

 

　　《管理办法》强调，民主法治示范村（社区）如果出现以下情形之一应当撤销称号：“两委”违反国家法律法规，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，造成不良社会影响；“两委”成员受过刑事处罚、党纪处分，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题；发生严重危害国家安全事件、严重刑事犯罪案、重大安全事故、严重公共安全事件以及发生涉黑涉恶涉邪教案件、存在“黄赌毒”等违法犯罪活动；发生集体上访事件、越级上访事件或群体性事件，造成不良影响；发现通过弄虚作假等方式骗取民主法治示范村（社区）称号等。

 

　　《管理办法》还制定了“暂时冻结”规定。指出村（社区）整体征迁、重建的，在征迁、重建期间要暂时冻结其称号，待重建完成后再进行复评。

 

　　《管理办法》指出，在民主法治示范村（社区）复评中，受到限期整改处理的，自整改验收合格之日起，一年内不得申报上一级民主法治示范村（社区）；被撤销称号的，经创建达到相应标准，二年后可重新申报。对在申报、复评过程中存在弄虚作假、严重不实行为的村（社区）、镇（街）、区（市），二年内不得参与推荐民主法治示范村（社区）。

 

　　《管理办法》要求，各级司法行政部门和民政部门应当加强辖区内民主法治示范村（社区）的指导管理，建立动态管理档案，详细记载日常检查、情况反映、投诉举报等情况，并作为重点跟踪、督查复核及推荐晋级的参考依据。同时向社会公开，接受社会监督。（山东省枣庄市司法局）