山东法制传媒网:(相金凤)近年以来，山东沂水县司法局对标上级要求，结合实际，坚持发展“枫桥经验”，健全完善大调解工作机制，三项举措推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，充分发挥人民调解在就地化解矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用，积极开展矛盾纠纷排查化解工作。

 

　　一、建立全覆盖矛盾纠纷服务工作网络

 

　　（一）建立县矛盾纠纷服务中心。建立综合化、多元化“一站式”“集约化”纠纷服务中心，负责全县重大、复杂非诉矛盾纠纷的解决和指导，实现“实体化运作、专业化保障、一体化联动”。县司法局在原有的公共法律服务中心的基础上，重新打造了“一站式”沂水县矛盾纠纷调解中心，在一楼便民服务大厅设置人民调解受理窗口，通过人民调解受理窗口，对适宜通过调解化解的纠纷案件，经当事人同意后，由县“一站式”矛盾纠纷调解中心委派人民调解组织、行政调解机关、律师调解组织、公证机构等进行调解。当事人拒绝调解的，可以引导其另行选择纠纷处理方式。做到来矛盾纠纷优先就地化解，依法专业、便捷高效化解各类社会矛盾纠纷。

 

　　（二）建立乡镇（街道）矛盾纠纷服务工作站。18个乡镇（街道）依托公共法律服务工作站，建立融合化、便捷化、实用化“一站式”“集约化”矛盾纠纷服务工作站，充分发挥镇、街司法所和公共法律服务站作用，实现人民调解、法律服务、综治信访等工作融合式衔接，一体化办公。

 

　　（三）建立村居（社区）非诉纠纷服务窗口。378个村居(社区)依托公共法律服务工作室设立非诉纠纷服务窗口，主要受理本村(社区)民间纠纷;开展无诉讼村(社区)创建活动，将人民调解、普法宣传、法律援助等职能融入基层社会治理综合网格，掌握了解社情动态，排查矛盾纠纷线索，及时调处网格员巡查时候发现的纠纷，上报矛盾纠纷排查化解情况。

 

　　（四）建立线上线下一体化解决平台。推动实体中心和网络体系同步建设，窗口平台和智慧系统一体打造，全面深化12348公共法律服务热线、“智慧调解”、行政复议应诉平台、法援在线平台等线上平台建设，积极引导各相关部门单位、调解组织和法律服务机构登录使用智慧信息系统，县司法局及各基层司法所政法干警统一配备手持移动终端，确保受理、流转、化解、反馈线上线下同频运行，实现矛盾纠纷“一窗受理、一网通办、一站办结”。依托县社会治理大数据APP和诉求纠纷多元化解闭环系统，运用“智慧调解”平台，拓宽网上调解申请渠道，改进受理方式，提升化解质效。推广“智慧调解”、“法治沂水”微信公众号，群众通过微信申请了解并随时查询工作进度，调解员通过掌上办公及时解答咨询，完成受理指派，系统自动生成法律文书和统计报表，提高了行政调解信息化、智慧化水平。

 

　　二、建立高质量矛盾纠纷服务工作队伍

 

　　（一）强化实体平台人员配备。按照“一岗一员”的原则，通过公开招聘、购买服务、部门选配、派驻等方式，优选非诉纠纷服务中心(窗口)的服务人员。充分利用县公共法律服务站值班律师、乡镇（街道）、村（社区）法律顾问，直接面向群众做好接待咨询、诉求收集、信息采集等集中接处工作。

 

　　（二）加强专职调解员配备。2015年以来，实现全县各级、各行业领域人民调解组织专职人民调解员全覆盖。沂水县矛盾纠纷调解中心通过政务购买服务的方式，聘用7名专职人民调解员，18个乡镇（街道）人民调解委员会配备了36名专职人民调解员，378个村（社区）人民调解委员会配备378名以上专职人民调解员。全县421名专职人民调解员全部采用政府购买服务的方式，发放工作补贴和调解补贴，全县每年投入人民调解队伍保障经费400余万元。

 

　　（三）优化队伍结构。围绕经济社会发展和矛盾纠纷化解工作需求，选派调解员、公证员、司法鉴定人员、行政复议人员、律师等入驻非诉平台开展日常非诉纠纷化解工作。协调执法机关、司法机关选派业务专家、指导行业协会选派专业人员入驻非诉平台。组建化解专家库，先后建立来法学、医学、婚姻家庭等专家库，把熟悉法律法规、热心矛盾纠纷化解工作、具有较强法治水平和群众工作能力的人员，吸引到非诉纠纷化解工作队伍中来，建设了一支数量充足、结构合理、业务过硬、专兼职相结合的非诉纠纷化解人才队伍。

 

　　三、完善多元化解纠纷机制，有效化解矛盾纠纷

 

　　（一）建立“访调对接”机制，实现职能资源的充分整合。依托三级调解网络和资源，县调委会在县信访局设立信访专项调解室，各乡镇调委会设信访专项调解室，各村居（社区）调委会设置访调对接联络员，初步搭建起了三级信访调解工作网络。信访专项调解室第一时间做好信息收集、案件梳理、引导分流等工作，实现人民调解与信访工作的无缝对接。

 

　　（二）完善诉调对接机制，加强诉讼与非诉讼纠纷的有效衔接。县人民法院和县司法局充分整合资源，发挥人民调解、行政调解和司法调解的职能优势，在县法院设立庭前和解中心，通过指导调解组织在案件纠纷受理前、审理中和执行程序中参与调解工作，促使纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决，维护社会的和谐稳定。

 

　　（三）创新警调对接机制新模式，“沂蒙乡贤”化解矛盾、维护和谐。各乡镇（街道）由驻地派出所牵头，由低到高分别建立村级“沂蒙乡贤”、村居（社区）、管理区、沂蒙乡贤领导小组办公室四个矛盾纠纷调处层级。“沂蒙乡贤”服务队收集问题后主动上门协调，及时化解；矛盾纠纷涉及面大、化解难度大的由各村“沂蒙乡贤”提报村“两委”牵头召开相关会议，依靠群众力量推动化解；村级无法解决问题及时上报管理区层面研究解决；对于需要上报镇级层面解决的，根据情况组织召开分析研判会、听证会，统筹协调相关职能部门合力解决。

 

　　“沂蒙乡贤”在调解矛盾、化解纠纷过程中，凭借自身威信高、会讲“老理”的优势，对矛盾双方动之以情、晓之以理，积极倡导“全村一家人，共建幸福村”的理念。化解了部分信访积案，维护了社会和谐稳定。

 

　　多元化纠纷解决机制推进过程中，往往会碰到法律难题需要专业的指导。为此，沂水县司法局充分挖掘现有资源，积极组织律师参与该项工作，一方面，组织35名律师参与公安、检察院、法院涉法涉诉案件化解和代理申诉工作，引导群众理性表达诉求、依法维护权益，促进案件得到依法公正处理，实现息诉罢访；另一方面，实施“一村（社区）一法律顾问”工程，选聘90名执业律师、16名基层法律服务工作者分别到378个社区担任法律顾问，协助村（社区）人民调解员为群众解答相关法律问题，引导群众依法维护自身合法权益，畅通利益诉求表达渠道。(山东沂水县司法局)