山东聊城东昌府区：

　　打好领导干部学法“组合拳”  激活崇法善治“一池春水”

 

　　山东法制传媒网:（袁义祥）法令者，民之命也，为治之本也。建设法治国家、法治政府、法治社会，最关键的是提升领导干部的法治素养。山东聊城东昌府区紧紧盯着领导干部这个“关键少数”，深入推进领导干部学法用法，法治是最好的营商环境、“一把手抓法治”已经成为东昌府鲜明的特色，全区各级领导干部社会治理法治化、科学化、精准化水平明显提高，有力促进了全区社会治理体系和治理能力现代化，提高了法治东昌府建设水平，法治之花开遍东昌府大地。

 

　　​创新机制多点发力

 

　　打造领导干部学法“刻度尺”

 

　　健全制度，强化管理。出台《东昌府区领导干部学法清单制度（试行）》等文件,从目的意义、学法对象、日常机制、应用考核等方面对领导干部学法清单制度进行了详尽规定，形成制度体系，为领导干部学法清单制度提供基本遵循和制度保障。

 

　　丰富载体，细化内容。全区各级党委、人大、政府、政协把宪法法律和党内法规列入领导班子成员年度集体学习计划，充分利用召开常委会、办公会、扩大会等时机，开展法治专题课。把法律法规知识培训纳入领导班子成员教育培训总体规划，纳入主体班次教学内容，邀请法学专家、律师、外出学习等多种形式，每半年举办一次以领导班子成员为重点对象的法律法规知识培训班。同时，各级党委、人大、政府、政协定期报送各项学法情况记录单和活动影像资料。

 

　　突出特色，创新形式。建立“共性+个性”2张学法清单，明确习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等共性清单，制定62项个性学法清单，涵盖400余部法律法规。研发东昌府区领导干部学法App，通过将清单目录导入领导干部学法App，引导领导干部按照分管业务领域进行精准学法。健全述法考评机制，实行领导班子和领导干部述法制度，将述法纳入领导干部述职考评，与年度述职述廉同要求、同考核，创新述职、述廉、述法“三位一体”的考核新模式。

 

　　夯实基础擦亮品牌

 

　　筑牢普治并举“四梁八柱”

 

　　法治宣传教育活动深入开展。充分利用3.8、3.15、6.5、6.26、12.4等重要时间节点，在机关、学校、社区、企事业单位以及商场、景点、公共场所开展了开展“美好生活·民法典相伴”、安全生产、党内法规等主题宣传活动80余场次，发放宣传资料6万余份。全区31个执法部门“谁执法谁普法”责任制落实率100%，159所中小学法治副校长（法治辅导员）覆盖率100%，全区普法讲师团64人,基层法律顾问141人，民法典讲师团19人，全区普法志愿者300余人，法治宣传教育活动覆盖率95%以上。

 

　　法治文化建设进一步加强。高标准建设了法治宣传教育中心、民法典主题长廊、禁毒文化广场、法治一条街等一批有特色、有影响的法治文化宣传阵地，实现区、镇街、村（社区）三级法治文化阵地全覆盖。目前，全区有法治文化长廊（宣传栏）等阵地300个、法治书屋556个。通过引进智慧普法终端机构、构建掌上公共法律服务平台、开设《法治东昌》普法栏目，依托广播等传统媒体和微信公众号、微博、抖音等新媒体开展普法宣传，建立起立体化普法网络，形成了独具特色的智慧普法新实践。

 

　　基层依法治理更加完善。全区14个司法所实现规范化建设提档升级，统一规范提升司法所外观标识，高标配齐装备设施，平均办公面积达到200平方米，工作人员平均每所4人以上，每个司法所配置2-3名专职人民调解员，提前三年完成省厅提出目标任务。全区14个镇街实现了法治建设实体机构四个“全覆盖”，即“全面依法治镇（街）委员会及办公室、社区矫正委员会、执法监督工作室全、行政复议受理点全覆盖”。目前，全区有21个村（社区）被命名为市级以上民主法治示范村（社区），其中国家级2个、省级2个、市级15个，省级法治文化建设示范基地3个，5所学校被评为“全市依法治校示范校”，培育“法治带头人”“法律明白人”1467人，农村学法示范户71个。

 

　　多维共进迸发动能

 

　　释放县域治理“几何效应”

 

　　​依法治区工作全面提速。区委区政府坚持把法治建设作为“一把手”工程，全力推动县级领导、各级各部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。区委全面依法治区委员会及其办公室、各协调小组召开会议40次，区委常委会、区委深改会、区政府常务会研究推进法治建设30余次，有序推进依法防控疫情、优化法治营商环境、法治政府示范创建等重点法治工作落实落地。全区行政负责人应诉率连续三年100%，行政正职出庭案件数及出庭率均为全市第一，全省领导干部学法清单工作现场会将于9月份在东昌府区召开，9月全省司法行政改革创新经验交流会上，江绍华区长将代表东昌府区介绍经验。

 

　　持续优化法治化营商环境。深化法律服务代理机制，与企业结亲连心，为企业排忧解难。今年以来，审查重大行政决策事项8项，规范性文件、政府合同70余件，出具法律意见101条。7月3日全市市县乡合法性审查全覆盖现场会在东昌府区召开。加大执法监督力度，通过专项监督、“伴随式”监督等方式，最大限度防止执法不公、执法不规范等问题发生，养犬、噪声、公厕、烟花爆竹禁放等问题治理成效明显；全区“不予处罚”案件605件，涉及不处罚数额120万元，受益市场主体577个，减轻了企业经营负担，激发了市场活力和社会创造力。东昌府区被司法部确定为省市县乡四级行政执法协调监督体系建设试点工作单位，5月份，全市市县乡三级全覆盖行政执法协调监督体系建设推进会在东昌府区成功召开。

 

　　平安建设基础不断夯实。组织开展“调解护稳定喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动和矛盾纠纷大排查大化解百日攻坚行动，调处各类纠纷1400件，为当事人挽回经济损失900余万元。“有事来聊”品牌调解被市委改革办进行实地调研取材予以全市推广，改革案例已上报省委改革办，经验做法登上《法治日报》和《法治参考》。深入推进刑事执行一体化建设，设立社区矫正执法大队，筑牢管控体系，成立全省首支社区矫正“积善正行”志愿服务队，以诚信建设引导社区矫正对象积极参加公益活动，从而帮助他们适应社会、步入正轨。在册社区矫正对象676人无一脱管漏管。

 

　　公共法律服务普惠高效。开辟援助“绿色通道”，办理法律援助案件1366件，为当事人避免或挽回经济损失近800余万元，“法援惠民生”品牌成效凸显。法律援助案例入选司法部案例库；当好企业和群众“有呼必应”的“店小二”，办理公证事项1603件，提升便民利民惠民实效；高标准建成7个公共法律服务分中心，无缝对接辖区35万名群众，构建“15分钟法律服务圈”工作格局；立足新冠疫情冲击下群众法治新需求新期盼，持续升级“掌上公法服务平台”，入驻平台在线提供免费法律咨询服务的律师共有15014名，累计66803名群众登录并关注平台；累计接受群众各类法律咨询6731件，满意率99.66%。经验做法获评全市唯一、“全省政法系统提升全民数字素养与技能创新实践案例”。

 

　　风正时济，自当扬帆破浪，任重道远，更需快马加鞭。东昌府区将以久久为功的韧劲，不断提升全区各级机关和领导干部依法执政、依法行政、依法决策、法治素养和依法办事能力，让法治成为每个人心中坚不可摧的信仰。以水滴石穿的干劲，持续夯实法治根基，续写法治东昌府建设新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！(山东聊城东昌府区司法局)