山东法制传媒网：（郭宏伟 曲晓梦）近年来，山东烟台法院主动融入社会治理体系，推动出台《关于进一步完善非诉讼纠纷解决机制的实施意见》，探索打造“握手烟和”诉源治理联动解纷新机制。

 

　　四维联动 凝聚诉源治理合力

 

　　烟台法院将参与诉源治理的主体划分为四个维度：第一个维度是基层村（居）组织，包括村委会、村民调解委员会、基层网格员等；第二个维度是镇街调解组织，包括镇街人民调解委员会、综治中心、司法所、派出所等；第三个维度是各级行政机关、各类行业性专业性调解组织；第四个维度则是法院诉讼服务中心，以及驻院特邀调解组织和特邀调解员。

 

　　“四个维度既相互补充又相互联动，构成法院与各类解纷力量握手合作的前提和基础。”烟台市中院立案庭庭长董玉新介绍，第一、二维度可称之为基层维度，一般由人民法庭指导；第三、四维度可称之为专业维度，一般由诉讼服务中心指导。在诉源治理的基层维度，如何打通法院指导基层调解的“最后一公里”，是落实联动解纷的关键一步。

 

　　对此，烟台市牟平区法院创推“一村一法务助理”，依托人民法庭诉源治理工作站，构建起涵盖人民法庭、镇街司法所、村级法务助理的三级调解网络，畅通信息双向沟通、纠纷双向调解渠道，积极推进“无讼村庄”创建。

 

　　以银行金融纠纷为例，烟台中院2021年推动成立市级金融纠纷调解中心，金融类纠纷一律委派调解中心先行调解，尽可能将纠纷解决在诉前。

 

　　除了行业性调解组织，烟台法院还积极邀请群众认可、专业性强的调解组织和调解员驻院调解。“全国模范人民调解员”沙守芳就是这个队伍中的一员。2020年以来，她用独创的“换位调解法”在莱州法院诉调对接中心诉前成功调解909件纠纷，让当事人双方握手言和。

 

　　“作为社会治理的重要组成部分，诉源治理是一项纷繁复杂的系统工程，不是法院‘单打独斗’可以完成的，需要多个社会治理主体在有序分工的基础上融合联动，这也是‘握手烟和’的理念初衷。” 烟台市中院党组书记、院长于晓东说。

 

　　难易分流 化解诉源治理阻力

 

　　“我们充分发挥四维主体不同作用，采取‘防、调、裁’三步走策略，从源头上减少诉讼增量。”烟台市中院专委由绪斌说。

 

　　“防”，即源头预防。海阳市法院实施“法网工程”，构建法治宣传、纠纷排查、多元调解等“十大诉源治理网络”，建立班子成员联镇、法官包片指导、网格员实施调解的法治联络体系，超前提供法律服务。海阳法院立案庭负责人解释：“基层村（居）组织特别是网格员，最了解乡亲邻里、家长里短那些事。让他们参与进来，在纠纷形成之前就可以及时干预、积极疏导，实现纠纷源头预防。”

 

　　“调”，即前端调解。海阳市法院针对明显具有可调和性的简单民商事纠纷，如婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等，委派第二维度组织进行调解，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。针对金融、交通事故、劳动争议等类型化纠纷，则委派第三维度组织进行调解，实现靶向处理、示范化解。

 

　　“裁”，即速裁把关。海阳市法院按照“1名法官+N名法官助理+N名书记员+N名特邀调解员”的模式组建速裁团队，全部配置在诉讼服务中心，把速裁建成诉源治理的最后一道关口。

 

　　今年以来，烟台全市法院以“突破速裁”为着力点，下力气解决团队不强、效率不高、办案不优等问题，通过速裁资源的优化重组，筑牢法院门前的诉源治理最后一道防线。

 

　　层层消解 提升诉源治理效力

 

　　2021年4月，“法润芝阳”诉源治理小程序上线。如今，越来越多的人有了纠纷不再“一步到法院”，而是先咨询身边的“法律管家”。

 

　　“‘法润芝阳’不同的模块承担着不同的诉源治理功能，群众通过小程序可以在线咨询、调解，可以提意见建议，还可申请送法上门。”龙口法院院长曲振涛介绍，“合理区分不同解纷需求，便可以精准对接群众多元化司法需求，让纠纷层层消解。”

 

　　让纠纷层层消解，这一理念正是烟台法院“握手烟和”诉源治理联动解纷机制所倡导的，并已初步形成“一平台、一机制、一中心”的运行体系：面上搭建诉源治理平台，靠前预防；线上完善诉调对接机制，多元化解；点上建设诉讼服务中心（站），精准指导。

 

　　“这就形成了类似倒金字塔型的诉前多元解纷体系，以面促点、以点带面，实现诉讼程序与非诉讼程序有效联动，矛盾纠纷逐级减少、层层消解。”烟台市中院副院长李同民介绍。

 

　　据统计，烟台全市法院去年收案同比下降14.6%，今年一季度同比下降27.9%，下降幅度位居全省前列。（山东省烟台市中级人民法院）