山东法制传媒网：“法治是最好的营商环境”，山东省青岛即墨法院牢固树立大局意识，不断增强服务大局的主动性、实效性，坚持服务大局、司法为民、公正司法，以法治思维和法治方式服务保障即墨区打造市场化、法治化、国际化营商环境。12月21日，即墨法院联合区委宣传部召开新闻发布会，通报即墨法院商事审判、行政审判、民间借贷审判工作情况，并发布《商事审判白皮书》《行政案件司法审查报告》《民间借贷审判白皮书》与《金融审判典型案例》。即墨区行政机关代表、金融界代表、多家媒体、即墨法院相关部门干警参加发布会。

 

　　发布会结束后，接续召开金融审判座谈会。即墨法院党组副书记、副院长赵韶先主持会议并讲话。金融界代表、即墨法院相关部门负责人、员额法官参加座谈。

 

　　即墨法院民二庭曲健庭长通报了即墨法院商事审判工作情况并发布商事审判白皮书。白皮书梳理了即墨法院审理的商事案件，介绍了商事审判工作基本情况、主要工作举措，分析了商事案件反映出的风险点，并提出相关建议。

 

　　商事审判主要工作举措

 

　　一、保障疫情防控大局，助力企业平稳发展。制定实施《关于为疫情防控工作提供司法保障和服务的意见》《关于依法严惩危害疫情防控犯罪行为的通告》《关于疫情防控期间落实诉讼服务“绿色通道”的意见》，加强涉企案件“绿色通道”建设，推出疫情防控期间便民诉讼8条举措，大力推广网上立案、在线庭审、云端执行等线上办案模式。

 

　　二、保护企业涉诉权益，提升审判执行质效。坚持依法平等保护原则，审慎采取保全措施，制定实施《关于网络司法拍卖管理的规定》《破产案件审理规程》，积极推进“执转破”工作开展，助推“僵尸企业”市场化退出，维护债权人合法权益。

 

　　三、延伸司法服务职能，优化法治营商环境。强化法企对接，建立领导干部联系民营企业制度，出台12条优化营商环境司法举措。坚持重点项目推进到哪里，司法服务就跟进到哪里，通过实地走访、就地办案、普法宣传，做好矛盾纠纷预防化解工作。

 

　　四、创新商事审判机制，营造提质增效改革环境。建立多元解纷机制，选任19名特邀调解员常驻诉讼服务中心、人民法庭开展诉前调解工作；创新“互联网+社区”诉源治理模式，建立社区互联网诉讼服务工作站。构建速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系，推进“分调裁”改革，实现繁简分流、全面提速。

 

　　商事审判中发现的问题

 

　　有的企业对法律风险没有充分的认识，没有形成系统的风险防范体系，管控风险和运用法律能力有待提升。一些当事人在履约过程中不按约定履行义务，在诉讼过程中虚假陈述，诚实信用和契约精神有待提升。部分当事人忽视签订书面合同的重要性，在现实交易中存在合同及交易凭证记载不规范的问题，合同及交易凭证的随意性增加了纠纷隐患。从涉及公司内部纠纷的案件审理情况来看，公司治理不规范的问题较为突出，导致公司内部股东之间内讧的乱象频生，已经成为公司健康发展的一大障碍。

 

　　对预防化解商事纠纷及风险的建议

 

　　企业应强化契约精神和诚信意识，提升法律风险管控意识和管控能力，严格合同管理，规避合同法律风险。全面推进依法治企，规范企业经营管理行为。

 

　　即墨法院行政庭于振冰庭长通报了即墨法院行政审判工作情况并发布行政审判白皮书。白皮书介绍了即墨法院行政审判工作的基本情况，加强行政审判的主要举措，分析了在行政审判中发现的主要问题，并提出进一步加强法治政府建设的相关建议。

 

　　行政诉讼案件主要特点

 

　　行政诉讼案件数量增长，集中传统领域。败诉案件及败诉率呈上升趋势。非诉行政审查案件大幅增长，涉及领域相对集中。

 

　　主要工作举措

 

　　即墨法院紧紧围绕即墨区工作大局，以实质性化解行政争议为主线，充分发挥行政审判职能，加强与行政机关的良性互动，助推提高依法行政水平、推进法治政府建设。

 

　　一、坚持服务大局，提升审判质效。加强对工伤认定、行政处罚、非诉行政审查等案件的审前和解力度，强化诉调对接工作。依托全流程网上办案积极开展网上调解、证据交换、庭审、宣判、送达等在线诉讼活动，有效满足疫情防控期间群众司法需求。

 

　　二、积极推动行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%。通过召开行政审判工作会议、座谈会，就常见行政程序问题及证明责任和证据规则等进行沟通交流，坚持每案送达《行政机关负责人出庭应诉通知书》，在每案开庭前主动与行政机关进行对接，确保负责人出庭应诉。

 

　　三、延伸审判职能，促进司法与行政良性互动。通过专题研讨、行政执法培训等方式，就审判中发现的行政执法存在的普遍性问题进行研讨，统一行政执法和司法裁判尺度，发布行政审判白皮书，提出司法建议。

 

　　在行政审判中发现的问题

 

　　土地、城建等是败诉高发领域。程序问题导致败诉情况较为突出。行政机关负责人出庭应诉效果还需加强。

 

　　相关建议

 

　　行政机关应强化程序正义和实体正义并重的意识，加强执法能力建设，应进一步提升行政机关负责人应诉能力，强化负责人出庭应诉成效，发挥关键少数作用。推进政府职能转变，深化“简政放权”，发挥经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，营造法治化营商环境。以行政争议实质化解为导向，努力将行政争议化解在基层、萌芽状态。

 

　　大信法庭（金融审判庭）宋金修庭长通报了即墨法院民间借贷审判工作情况，并发布民间借贷审判白皮书和典型案例。白皮书梳理了即墨法院的民间借贷案件，介绍了民间借贷审判工作的基本情况，加强民间借贷审判的主要举措，分析了当前民间借贷存在的风险，并提出相关建议。发布民间借贷、票据、保险合同等3个领域的8起典型案例，通过以案释法，引导公众提升法律意识，源头避免纠纷。

 

　　民间借贷审判主要特点

 

　　1.案件数量较多，成为民商事案件收案最多案由，涉案标的额大幅上升。

 

　　2.调解撤诉率下降，纠纷化解难度增大。

 

　　3.发展经营性借贷占主流，涉企借贷数量涨幅较大。

 

　　4.夫妻共债减少，情感之债上升。

 

　　主要工作举措

 

　　一、简案快审，智慧要素提效率。即墨法院在原大信法庭设立金融审判庭专审民间借贷案件，组建5个金融审判团队，依托全流程网上办案系统，推动办案模式转变。

 

　　二、难案精办，研判沟通抓质量。建立由分管院长、专委牵头，员额法官及法官助理集体研判的专业法官会议制度，对于二审发改案件，逐案剖析，提高案件质量。利用全流程网上办案系统，类案检索，同案同判。

 

　　三、惩治违法，专业审判显优势。积极参与金融风险防控体系建设，与区公安分局、检察院联合会签《关于建立涉嫌刑事犯罪的民商事及执行案件移送对接联动工作机制的实施意见》，将引导规范民间融资、打击金融违法犯罪作为参与社会治理的重要举措。

 

　　在民间借贷审判中发现的问题

 

　　一、监管难度大，增加不稳定因素。民间借贷自发性、盲目性、隐蔽性和不规范性的特点，使得金融机构及相关部门难以对民间借贷市场进行有效的监管。高利贷、虚假诉讼、“套路贷”等情况仍有发生，扰乱了金融市场，损害了社会公共利益和管理秩序。

 

　　二、高息诱惑，压缩实体经济利润空间。民间资本市场凭借高息诱惑吸引大量社会财富参与其中，畸形的利率助长了资金投机行为，中小微企业通过民间融资要承担高额利息，影响企业的生存和发展。

 

　　对民间借贷的建议与对策

 

　　加强市场监管，规范诚信金融秩序。规范借贷行为，注重借贷交易安全。发挥审判作用，防范化解金融风险。

 

　　在随后召开的金融审判座谈会上，即墨法院和金融界代表就金融活动中常见的纠纷以及存在的难点、疑点进行探讨，并就今后不断提高金融案件审判水平、防范金融风险、优化法治化营商环境进行了深入交流。（山东省青岛市即墨区人民法院）