积极探索新思维新体制——五问山东临沭法院审判改革

 

　　山东法制传媒网：（曹珊珊）作为基层法院，怎么打破几十年来的思维、体制和惯性？山东省临沭县人民法院积极探索，其改革在当地和司法界引起了热议。不妨先看看该院交出的“成绩单”——

 

　　去年结案率98.17%，位居全省法院第一；今年截至5月20日，平均办案周期17.04天，不到全省平均的三分之一。也就是说，一般打官司需要六七十天，而在这里则只有一二十天。

 

　　一问：去层级化后，谁来办案子？

 

　　改革背景：提起法院，人们想到的是民庭、刑庭；说起管案子的，人们想到的是杨庭长、刘庭长。临沭县人民法院推行改革后，庭不再是办案机构，审判团队浮出了水面。司法改革的对象，并不是庭室和庭长，而是他们所代表的层级化的行政体制。

 

　　两年多前，张星磊到任临沭县人民法院院长时，正值全国深入推进司法责任制改革。他发现，全院早已习惯了几十年来的管理体制：院长—副院长—庭长—副庭长—法官，由上到下管人管事管案子；案件审理，再由下到上层层审批。用行政体制管理审判业务，主审法官要对案件负责，但往往对案件又说了不算。

 

　　不要分管院长，院下直接设团队，团队人员自由组合，案件审理由团队说了算——临沭县人民法院的改革，使原来的四级管理一下变为团队做主。

 

　　“下放权力”成为这场改革的关键词，依据是“让审理者裁判，由裁判者负责”。

 

　　——法院不任命团队长，员额法官自然就是团队长；

 

　　——法院不给团队定专业，选择刑事专业的即为刑事团队，选择民事专业的即为民事团队；

 

　　——法院不给定人员，团队长自选法官助理和书记员，法官助理和书记员自选团队；

 

　　按照这种模式，该院建立了28个民事、刑事审判团队，又由入额院领导带队成立了特岗团队，带头办理疑难复杂案件。

 

　　院长、副院长忙些什么？由他们召集审委会或专业法官会议，对疑难复杂案件进行研究，提供咨询意见，对“同案不同判”的情况进行统筹协调。

 

　　取消了行政层级，团队自主办案，接下来是如何分案。

 

　　二问：系统智能分案，比领导分得好吗？

 

　　改革背景：通常情况下，今天来了6个案件，庭长就分给庭里3名法官每人2件；明天又来了9个，每人再分3件。有的案子非常简单而有的非常复杂，怎么均衡？法官的能力又各有差异，怎么调剂？久而久之，办案效率、质量难以保证，案件出现大量积压长期结不了。团队组建后，案子怎么分？

 

　　王晓是临沭县人民法院最年轻的员额法官，记者看到她登陆了法官一体化平台后，系统显示她的团队当天又分了两个离婚案子。

 

　　系统又不是领导，它怎么知道要把两个离婚案子而不是刑事案子，分给王晓团队而不是别的团队？

 

　　王晓说，一个离婚案件立案后，系统会自动识别申报了这个专业的团队，然后再看他们手里的存案数量，对存案最少的团队进行分案。

 

　　临沭县人民法院将这种分案方式，形象地概括为“库存定量，结出递补”。通俗一点讲，团队结出一个案子，就给你补上一个案子。针对不同专业的团队，该院设置了不同的库存数，比如刑事团队，每月库存的案子不能超过10个。如果到了10个，那么系统就不会再给你分案。

 

　　结案多办案快，就给你分得多；结案少办案慢，就给你分得少。而办多办少，办什么类型的案子，都由团队的能力和意愿决定。团队可以把握工作节奏并预知当月的工作情况，手里没有积案甚至可以休它几天班。领导耳提面命催着大家干的日子，一去不复返了。

 

　　看着别的团队每月30个案子还“吃不饱”，自己的团队分了10个就“撑得慌”，谁能够服气？你追我赶互相竞争的态势就此形成。

 

　　三问：提速三分之二，究竟快在了哪里？

 

　　改革背景：随着经济社会活动的频繁及法治意识的增强，各地案件都呈现出逐步增多之势，同时实行员额制后具有独立审判资格的法官却又减少了，这就在法院内部形成了“案等人”的现象即“人案矛盾加剧”。但是在临沭县人民法院，“人等案”却成为常态。

 

　　今年截至5月20日，临沭县人民法院员额法官人均办案114件，位居全省前列；各团队存案数量10件左右，远远少于一般的法院；平均办案周期17.4天，仅为全省平均的不到三分之一。司法责任制改革后，“人少案多”的矛盾得到有效缓解。提速是如何实现的？

 

　　快在了分案。当事人来到诉讼服务大厅，只要符合相关条件，当场就能立案，立案后当天就能分案到审判团队。

 

　　快在了送达。给当事人送达文书，由立案庭改为团队主导。他们根据案情，可以委托送达团队集中送达，也可以自主通过电话、微信送达，甚至由团队上门送达。不仅可以提高效率，而且可以提前介入，缩短办案周期，不少案子甚至在送达的时候就调解成功。

 

　　快在了速裁。设立2个速裁团队，在立案时即对纠纷进行甄别，符合速裁条件的，直接分流至速裁团队快速办理。今年一季度，速裁结案多达404件,占民商事案件的约四分之一，平均办案周期仅为10.6天。

 

　　快在了排期。原来立案庭统一排期，一看最近都有庭审，手头的案子往后拖拖吧。现在团队主导，完全可以见缝插针，有时候一上午可以安排两三个庭审，增加了排期开庭的灵活性。根据案情，也不一定非要留出15天的答辩期。

 

　　快在了特岗介入。一个疑难复杂案件，可能会耗时几个月，一般团队摊上这样的案子，就会积压案件从而影响整体效率。该院把此类案件筛选出来，由入额院领导带队的特岗团队办理，一般的团队就可以轻装上阵。

 

　　无论哪个环节上的提速，其实都是一个原因带来的，那就是团队说了算，原来干工作是机械地“来料加工”，现在是当自己的活干，必须保质保量。当自己的活干，驱动力来自绩效评价。

 

　　四问：绩效工资差别两千多，受得了吗？

 

　　改革背景：法官接受绩效评价并体现在各种待遇上，的确是个难题。所以，有的法院目前还是按档案发工资，有的虽实行了考核却存在两个问题：一是待遇差别没有拉开，让大家都说得过去；再是按办案数量考核，一个简单的离婚案与一个企业破产案等量齐观。缺少严格的业绩评价体系，就可能使改革沦为“换汤不换药”。

 

　　临沭县人民法院的电子大屏幕，每月初都会滚动播出上个月审判团队的绩效考核情况。如上个月，有的团队得180多分，有的只得40多分。

 

　　这些分数，取决于办案的数量、质量、效率、难度等。比如，一个速裁案算1分，一个普通民事案件4.5分，一个普通刑事案件9分。当然，根据具体情况又千差万别，比如普通案件每增加一个被告案值就增加0.5分。

 

　　得分又换算成该院独创的“沭法币”，再与工资待遇挂钩。法官之间，每月工资最大差距2000多元，这在一个县城来说可算得上“巨大差距”。

 

　　除工资待遇外，得分还与职级晋升、考勤管理、荣誉表彰、行政保障、培训学习等逐一挂钩。考核排名前30%的团队，甚至可以免予考勤。评先树优就更好办了，按照分数从上往下捋，根本不用各部门提报、领导研究决定。

 

　　巨大的待遇差距的确让人有些受不了，那只有一个办法可以弥补差距：多办案、快办案、办好案。这，就是改革激发的内生动力。法官为了拼命“挣工分”而乱办案，怎么办？接下来的监督体系也是改革必不可少的一环。

 

　　五问：法官也要“挨审”，能适应吗？

 

　　改革背景：权力放开了，可能导致乱作为；以分数定待遇，可能导致片面追求工作量。所以，权力放下去，责任必须担起来，实现权责统一，这就是改革最需要配套的地方。担责任、受监督，是裁判者必须适应的新常态。

 

　　临沭县人民法院一方面给予审判团队充分的自主权，另一方面也给权力戴上“紧箍咒”。在考核中，对办案质量指标，比如上诉率、发改率，加大了权重。

 

　　该院借鉴听证会模式，建立了责任案件内部听证制度，让“法官审法官”，大家都红红脸、出出汗。上诉、发回改判的案件，控方为审管办，涉信访的案件，控方为信访团队，涉嫌违规违纪的案件，控方为监察室。辩方席上，坐着的都是案件的承办法官。听证会成员由业务能力强、经验丰富的员额法官担任，一般一年进行一次换届，避免成员固化导致听证结果不公。一经听证被认定为责任案件的，将根据考核办法予以扣分。今年一季度，共组织召开听证会6次，听证案件22件，认定责任案件11件。内部听证制度，倒逼法官提高司法审判能力，规范审判行为。

 

　　此外，该院还制定了待岗惩戒制度，针对竞争上岗不成、不胜任现职工作、存在廉政风险的7名干警，实施了至少3个月的待岗惩戒措施。在待岗期间，取消职级晋升、荣誉表彰、绩效工资等待遇。目前，该院6名干警经考核合格后重新上岗。

 

　　采访后记

 

　　让我们倒着来看这个五个问题：没有严格的监督和考核，就不会促使法官多办案办好案；让法官多办案办好案，就得凸显法官的主体地位；凸显法官的主体地位，就得给予相应权力及科学分配资源（分案）；给予法官权力和资源，就得去行政化。所以，临沭县人民法院的审判改革被称为“全流程改革”，既要动真格的，也要各项措施配套，不可能在某一方面单独突破，这就是临沭县人民法院带给我们的启示。

 

　　最高人民法院最新发布的《五五改革纲要》，提出的案件繁简分流、完善送达模式、随机分案为主、法官惩戒制度等，临沭县人民法院已进行了先行先试，具有首创精神和借鉴推广价值。（山东省临沭县人民法院）