编者按：生活是一个大舞台，每一位平凡的女性都在演绎着自己的人生大戏。她们在平凡的岗位上创造奇迹，在时代的风雨中华丽绽放。生活因她们存在而馨香温情，世界也因为有她们而绚丽多姿。在“三八”妇女节来临之际，东营大众网联合市妇联开设“展巾帼风采 讲东营故事”专题报道，为您讲述东营巾帼英雄的不凡故事，共同分享她们的精彩与美丽。

 

　　时 间：3月8日

 

　　采访对象：陈艳利 东营市市政府法制办行政复议科科长

 

　　记 者：张瑞丰 练迪新　陈艳利，2003年开始从事政府法制工作，工作中主要承担行政复议、行政应诉以及政府重大合同协议审查把关工作。在行政复议工作中，她勇立改革潮头，敢于担当，善于创新，让东营行政复议工作走在了全省乃至全国的前列。

 

　　带伤工作3个月 躺在病床上仍坚持办案

 

　　陈艳利，生于1977年，东营市政府法制办行政复议科科长。2003年开始从事政府法制工作，当时该办只有12个编制人员、3个科室，陈艳利所在的法规(综合)科一度只有两个人。想起当时的工作,陈艳利回忆说,“压力和挑战还是挺大的,但是我既然选择了干这一行,就要把对法律的崇敬和热爱全部奉献给这一行。”陈艳利忠于法律，恪尽职守，近三年时间里，她办理各类行政复议案件692件，办理行政应诉案件33件，审查市政府重大合同协议278件，处理的各类复议、应诉案件和合同协议的总标的额近300亿。平均每个工作日办结一起行政复议案件，陈艳利经常白天接待当事人、听证、调解，晚上撰写各类法律文书到深夜。2014年4月，她的脚在工作中不慎扭伤，但考虑到工作任务重人员少，她在脚上贴着膏药的情况下坚持上班3个月，直到被医生强行摁在手术台上。在躺在病床上的60多个日子里，陈艳利仍办结116起复议案件，无怨无悔地为政府法制事业奉献光和热。

 

　　有错必纠 秉公办案赢赞誉

 

　　行政复议是百姓依法维权的重要渠道，而公平正义就是行政复议的价值所在。工作中，陈艳利敢于向违法不当行政行为说“不”，坚持有错必纠，依法秉公办案，对违法或不当行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更，赢得了百姓口碑。

 

　　2014年8月18日，陈艳利受理了山东省东营市林业局职工缪继成的案子。1987年7月，缪继成在一次管线对接施工中，为了救出水泥管对接处的工友，右手拇指被水泥管完全切掉，他的伤残结果被鉴定为三级甲等，依据文件，林业局需要每年发放伤残抚恤金，然而从2010年开始，抚恤金却被停发了。

 

　　在陈艳利接手案子之前，老人奔波五年没能求得一个说法，在受理后，陈艳利用三个月给出了掷地有声的公正裁决。在这三个月的时间里，她多次走访林业局、财政局、胜利油田相关单位，召开听证会听取多方意见，彻底查证了相关政策实行和废止情况。2014年11月15日，行政复议委员会作出了原林业部门指定的伤残抚恤文件仍然有效的行政复议决定，责令市林业局依据文件规定发放抚恤。

 

　　陈艳利说：“行政复议就是老百姓维权的一个渠道，那么他的权力能不能得到维护，这就是我们必须要说的。”近三年来，东营市行政复议案件纠错率分别为58.43%、61.15%、65.60%，行政复议制度的公信力和权威性得到充分彰显，行政复议案件数已经连续四年超过全市一审行政诉讼案件数。在陈艳利和同事们的积极努力下,东营市行政复议工作由原来的“不为人知”“年均十几起案件”,到唱响东营行政复议体制改革品牌,彻底扭转了“大信访、中诉讼、小复议”的传统格局。

 

　　大胆创新 谱写行政复议工作新篇章

 

　　为了更好地把握法治政府建设的新常态，满足人民群众对的行政复议工作的新需求，陈艳利在强化行政复议纠错的同时，大胆实践，勇于变革，善于创新。

 

　　2012年12月,陈艳利担任了东营市法制办行政复议应诉科科长。那时候,行政复议作为百姓依法维权和行政争议化解的法定渠道之一，并未得到很好的重视。于是，她在全面系统地学习基础上,结合全市实际,提出了复议委员会应当高点定位、行政复议职权应当全面集中、即使人员力量不足也要先干起来的改革方案和工作设想，并得到了领导的认可和支持。

 

　　陈艳利在全省率先推行行政复议决定书网上公开制度，自觉接受社会监督，倒逼办案质量。在行政复议过程中不搞“政府一言堂”，重大、疑难、复杂案件必上案审会，让专家学者和知名律师积极参与、评法理，让复议工作更加权威、透明。在全国首推立案登记制，让行政复议的门槛更低，使更多的行政争议在行政程序内部得到依法有效化解。在办案过程中实行繁简分流，提质增效，大力推行听证和公开审理制度，繁案精办，确保案件办理公开公正;是全国最早提出行政复议简易程序，简案快办，使复议制度更加灵活、高效、便民。并且在全国首推行政机关负责人参加行政复议听证制度，小小科级干部敢把局长、县长“传”到复议听证席上直面百姓的质证，在政府和百姓之间架起平等沟通的桥梁。

 

　　2016年10月，山东省政府副省长夏耕到东营专题调研行政复议工作时对陈艳利给予高度评价;2017年5月，陈艳利推行的行政复议体制改革的先进经验被省委改革办作为地方改革创新典型案例呈报中央改革办;2017年10月，陈艳利主持行政复议听证的照片代表五年来全国行政复议工作的成效和山东法治政府建设的成果，在中宣部等四部委联合主办的“砥砺奋进的五年”大型成就展展出;《光明日报》《法制日报》《大众日报》先后多次报道了陈艳利的工作成效。并多次被评为省、市依法行政先进个人，记二等功1次、三等功3次;2017年11月，陈艳利被评选为CCTV 2017年度十大法治人物，成为全国政府法制系统和全省各级各部门获此殊荣的第一人。

 

　　陈艳利在行政复议体制机制上的这些改革和创新，让行政复议效果真正成为了法治政府的晴雨表。在陈艳利心中，行政复议不是权力的附和，而是公道人心的求索。法无授权不可为，法定职责必须为，陈艳利和她的同事们仍在砥砺前行。（大众网东营）