山东法制传媒网：《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》（以下简称条例）于2025年12月24日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，并于2026年1月25日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，自2026年3月1日起施行。这是我市制定的第二十四件地方性法规。条例的制定出台，必将充分发挥立法的引领和推动作用，为促进金融“五篇大文章”在乡村振兴领域的融合发展，进一步规范普惠金融服务乡村振兴相关工作，助力全市农村经济社会高质量发展提供法治保障。

 

    条例共二十六条，第1-6条，规定了条例的立法目的、依据、适用范围、立法原则、政府及部门职责和宣传等内容。第7-10条，规定了扩大金融服务覆盖面、创新普惠金融产品、优化信贷结构、加大涉农企业金融支持等内容。第11-21条，规定了金融支持村庄规划、美德信用贷款、农村人才贷款、生态价值转化、科技金融、养老金融、供应链金融、涉农资产抵押贷款、涉农企业直接融资、政府性融资担保、农业保险等内容。第22-25条，规定了普惠金融数字化应用、统计指标体系、激励措施、金融风险防范化解机制等内容。第26条，规定了条例的施行时间。

 

    条例立足我市实际，围绕普惠金融服务乡村振兴工作中的热点、难点问题进行制度设计，主要内容和特点体现在以下几个方面：

 

    （一）坚持改革创新，固化金改试验区改革经验成果。一是引导金融机构以提供财务顾问、融资策划、信贷支持等方式，为村庄规划建设、人居环境整治和产业发展提供服务。二是创新美德信用相关金融产品和服务，要求推动涉农信用信息在金融领域的应用。三是建立生态产品价值实现机制，通过总值核算、经营开发等方式，推动生态价值转化为经济价值。四是扩大农村涉农担保的范围，支持利用农村土地经营权等农村产权开展抵押质押融资，引导开展养殖圈舍、大棚设施等涉农资产抵押贷款。五是支持建立健全普惠金融服务乡村振兴统计指标体系，科学衡量工作开展情况。

 

    （二）坚持问题导向，着力解决乡村振兴领域融资问题。一是推动金融机构优化信贷结构、改善信贷环境，引导中小金融机构将当年新增可贷资金主要用于当地农业农村发展。二是鼓励发展农业供应链金融，支持供应链核心企业引领带动上下游企业融资增信、经营增收。三是支持开发人才类贷款，加大对高素质农民、农村实用人才、创新创业带头人等人才的金融支持。四是要求畅通涉农资产融资渠道，完善确权登记、价值评估等配套机制。

 

    （三）坚持系统观念，促进“五篇大文章”融合发展。一是针对养老保障需求，鼓励开发推广普惠型产品，提高医疗保健、康复护理等领域的金融服务能力。二是支持创新科技金融产品和服务，推动构建差异化授信评价机制。三是在绿色信贷识别、绿色主体评价、绿色信息共享、绿色低碳转型等方面加强支持，引导金融机构创新绿色产品和服务。四是推广普惠金融数字化应用，推动金融数据和公共数据互通共享，为普惠金融服务乡村振兴工作提供数据支持。

 

    （四）坚持政策引导，推动健全完善激励保障措施。一是要求健全政府性融资担保体系，引导银担合作、银保合作，提高融资增信和保障力度。二是支持按照国家有关规定对工作成效明显的金融机构，在货币政策工具、监管评级等方面给予支持。三是要求创新完善工作激励措施，推动金融机构提升资源配置效能。四是建立健全金融风险防范和化解工作机制，加强风险预警监测，营造良好金融环境。（山东省临沂市人民代表大会常务委员会）