山东省聊城市茌平区财政局：

　　构建“2665”工作体系 不断提升“红头文件”法治化水平

　　山东法制传媒网：行政规范性文件的法治化建设水平直接影响着法制统一、尊严和权威，影响着法治政府建设的具体进程和发展。山东省聊城市茌平区财政局以加强规范性文件“全生命周期”管理为着力点，不断探索构建财政领域行政规范性文件全方位立体化工作体系，为“红头文件”立规矩、划红线、明“禁区”，有效提升了行政规范性文件法治化水平。

　　“2”要件规范化认定。建立文件识别机制，把握规范性文件制定主体和内容两个要件，核实“红头文件”的行政性、外部性、普遍约束力、反复适用性四个特征，通过正向明确和反向举例划定规范性文件范畴，精确定位规范性文件。

　　“6”节点链条化管理。不断优化行政规范性文件“评估论证—公开征求意见—合法性审核—集体审议决定—三统一—公布实施”全链条制发流程，完善各节点标准，形成局法制科室牵总，业务科室管控的运行机制，从源头上预防财政领域违法行政和不当行政，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。

　　“6”步法合法化审核。严格规范性文件合法性审核，遵循六步程序：明确审查点，文件内容细细看;对照法规条，条条框框不遗漏;辨析逻辑线，条理分明理不乱;斟酌字词句，语言精准无歧义;考量合理性，是否合乎实际需;检查完整度，完美无缺未遗漏。强化标准化审核，从制定主体、制定权限、制定程序和文件内容四大方面，对审核标准进行细化。发挥专家智库作用，吸收法律顾问、公职律师等专家团队的专业化审查意见建议，有效防范法律风险。

　　“5”标准精确化代谢。建立“评估+清理”联动机制，按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁负责”的原则，及时对照合法性、合理性、可操作性、规范性、实效性五项标准对规范性文件进行全面体检评估，提出“立、改、废”意见，确保政令统一，简政高效。截至目前，区财政局规范性文件评估率达100%，文件清理比率达83%。(山东省聊城市茌平区财政局法规科)