山东法制传媒网；（牟晓慧）10月23日上午，山东省委依法治市委员会办公室专项督察组在齐盛国际宾馆召开营造法治化营商环境保护民营企业发展座谈会。会上，淄博市委依法治市办副主任、市司法局局长张志超汇报了淄博市营造法治化营商环境保护民营企业发展情况。

 

　　加强组织领导，为民营企业发展提供坚强组织保障

 

　　组织领导重视。在淄博树立“法治是最好的营商环境”的理念。今年9月19日召开企业家大会，出台了《关于关心关爱企业家的十条措施（试行）》。

 

　　强化法治服务。5月31日，市委全面依法治市委员会召开第一次会议，成立立法、执法、司法、普法四个协调小组，力促各级各部门自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

 

　　出台新措施大力支持。建立市级领导担任服务重点企业联络员制度，公布30名市级领导名单，每位市领导直接联系7家企业，开通优秀企业家绿色服务通道，为符合条件的优秀企业家颁发优秀企业家服务保障卡。

 

　　全面做好法规规章和规范性文件立改废释工作，为民营企业发展提供制度保障

 

　　搞好制度设计，注重公平竞争。今年以来，坚持开门立法，对4件立法项目、32件涉企文件进行严格的出台前合法性审查。

 

　　消除制度壁垒，清理有障“规范”。经清理，拟确定废止地方性法规13件、修改20件，拟废止政府规章14件、修改19件，拟废止文件304件、修改45件。

 

　　提高政务服务效率。将企业设立登记、涉税事项多个窗口集中到一个窗口办理，企业设立的时间压缩到最短半天、最长2天，属全省最快。实施工业投资项目“1+N”审批改革，审批时间压缩80%以上，实现企业拿到土地证即可开工建设。对430个事项实行告知承诺制办理，所有涉企审批事项全部实现容缺受理。

 

　　建立帮办代办队伍。市、区县、镇办三级专兼职帮办代办人员775人，为民营企业提供准入、运行、发展、退出全周期的帮办代办服务。

 

　　强化信用监管。建立以信用为核心的市场监管机制，通过开设曝光台等形式，强化守信激励和失信惩戒联运机制，形成人人守信、人人受益的公平竞争、统一高效的营商环境。

 

　　大力实施减证便民。持续开展“减证便民”行动，全面清理烦扰民营企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，落实“最多跑一次”要求，方便民营企业创业创新。

 

　　做好惠企政策解读。集中开展支持民营经济高质量发展、支持新旧动能转换政策宣传解读活动。向企业发放促进民营企业发展的宣传资料6000余份。

 

　　全面落实减税降费政策，今年1至9月份，全市落实新增减税51.38亿元。

 

　　严格规范公正文明执法，规范涉及民营企业执法检查行为

 

　　实行涉企执法检查“双备案”制度。实行执法检查计划（事前）备案审查制，实行执法检查结果（事后）备案制，解决罚款过滥问题。所有执法检查行为一律在统一的行政执法网络运行平台上同步运行，执法检查行为全程接受监督。

 

　　实行企业分类检查“无事不扰”制度。出台《淄博市企业免检免扰制度实施方案》，对全市规模以上工业企业和除金融、保险、房地产开发以外的规模以上服务业企业进行免检免扰评级评价，根据企业等级确定检查频次。

 

　　全面推行行政执法“三项制度”。淄博市是国务院确定的行政执法三项制度试点城市，全市所有行政处罚案件全部在“淄博市行政执法网”上运行。

 

　　着力打造平安淄博法治淄博，为民营企业创造安全稳定环境

 

　　出台法治举措。淄博市各级政法机关持续深化“放管服”改革和“一次办好”改革，市委政法委出台《政法机关服务保障经济发展12条意见》、《服务市重点工程和重大项目建设15条意见》；市公安局出台户籍管理便民措施20条，推出人才落户新政，身份证、驾驶证、护照等实现全市通办；市法院建立法官与重点企业“一对一”联系服务机制；市检察院依法审慎适用强制措施、查封扣押冻结涉案财物；市司法局组建律师服务团，为新旧动能转换等重点工作重大项目提供公共法律服务。

 

　　政法机关紧密协作，规范经济秩序。2018年以来，全市法院共审结企业借贷、知识产权与竞争纠纷、股权转让等涉企民事案件近2500件。

 

　　扎实开展“扫黑除恶”专项行动。2018年以来，全市法院共审结金融诈骗、侵犯知识产权等危害市场经济秩序的犯罪近300件。

 

　　积极引导社会力量，为民营企业提供优质高效公共法律服务

 

　　为民营企业进行“法治体检”。成立由75位民商事精英律师组成“市中小企业律师服务团”，建立86名律师组成的淄博市产权保护法律人才专家库。律师与企业进行一对一“法治体检”。共发放“法治体检”调查问卷1500余份，走访民营企业1300余家，到企业上法制课300余场次，提出法律意见3万余条。

 

　　多元化纠纷化解机制普遍建立。市、县、镇、村四级公共法律服务平台全部建立。

 

　　建立公证机构服务民营企业保障机制。鲁中公证处确定6名优秀公证员担任民营企业公证服务事项的主办人，为民营企业提供个性化服务。

 

　　加大法治宣传，引导民营企业依法经营

 

　　开展普法宣讲进民企、进商会活动。2018年以来，淄博市为企业“精准法治宣传宣讲”7000余场次，向企业发放法律宣传资料90余万份。组织编写《服务淄博重点工作法律法规选编（安全生产、环境保护、食药安全、信访维稳）》，收录法律法规205部，引用法律案例111个，免费向民营企业发放2万余册。

 

　　开展“个十百千”法治文化阵地建设，汇丰石化、北汽海华等6家企业被命名全市法治宣传教育示范基地。

 

　　张志超介绍，下一步将做好六个着力，全面营造服务好、保障优的法治化营商环境。着力优化制度设计，强化政策有效供给；着力转变政府职能，优化政务服务环境；着力加强执法监管行为，努力构建公平竞争的市场环境；着力加强严格规范公正司法，严厉打击涉企犯罪行为；着力深化公共法律服务，提升法律服务质量；着力加强组织领导，强化法治营商环境的组织保障。（山东省淄博市司法局）