山东法制传媒网：2019年10月22日，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式颁布，这标志着在我国优化营商环境方面又前进了一大步。法治是高质量发展与优化营商环境最根本和最稳定的保障，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，对于当前深刻转变政府职能，持续优化营商环境具有重要意义。山东省枣庄市峄城区认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会的重要指示精神及党中央有关决策部署，全面提升政务服务水平，推进严格规范公正文明执法，努力提升公正司法和全民守法水平，多举措营造法治化营商环境，努力保障全区民营企业健康发展。

 

　　聚焦优化服务提质效，依法规范公平竞争的市场环境。

 

　　在持续深化“放管服”改革的大背景下，如何平衡好“掌舵”和“划桨”的关系，实现改革措施的法治化和规范化，不仅是对“营商环境就是生产力”重要论断的高度重视，更是对“法治是最好的营商环境”重要命题的有力落实。峄城区以打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”为切入点，清理地方保护和行政垄断行为，为民营企业打造公平竞争的法治环境，创造充足市场空间。一是积极推进“一次办好”改革。以实施全领域无差别“一窗受理”试点为契机，深化行政审批标准化建设，依托系统联动、数据共享、优化受理和办理流程工作机制，全面推进政务服务窗口全领域无差别“一窗受理”实现群众和企业到政府办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办所有事”，全力构建“枣庄峄城，一（峄）来就成、早（枣）来早成”一流营商环境。投资1.5亿元建成峄城区市民中心，制定《峄城区“一窗受理”实施细则》，全面推进“一次办好”、“一窗受理”。公布区级全区通办事项清单，梳理公布“一次办好”事项清单687项，先后分三批划转行政许可事项142项。深入开展“简证便民”，取消10项区级证明。全面衔接行政审批事项，明确属地实施的760次，并向社会公布。今年5月，峄城区被省府办公厅确定为全领域无差别“一窗受理”试点单位。二是严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等。于今年三月底顺利完成了行政清单统一规范和调整责任清单工作，对每一项依法保留的行政权力进行了梳理。编制了简洁高效便于社会监督和纳入网上办理、监督的行政权力流程图向社会公布。清理规范中介服务，全区共梳理8项中介服务事项，转化1项，取消1项。对全区行政性收费进行调查清理，严格执行国家有关政策，杜绝了收费项目混乱、不合理和乱收费现象。三是完善依法行政制度体系。严格规范性文件立项、审查、备案环节，提升文件的权威性、合法性、有效性。2018年以来，规范性文件立项8件，备案率100％。建立文件清理长效机制，经清理保留16件，修改5件，废止36件，涉及“放管服”改革2件，“生态文明和环境保护”8件。

 

　　聚焦打造公平透明营商环境，大力加强法治政府建设。

 

　　一是全面推行区级行政处罚（强制）权力事项网上运行工作。及时下发了《关于梳理和报送区级行政处罚（强制）权力事项相关信息的通知》，全区各执法部门按照要求认真梳理了行政处罚（强制）权力事项清单，并结合本部门实际制作了案件办理流程图。目前，区级行政处罚（强制）权力事项梳理工作已完成，即将通过山东省行政权力事项动态管理系统导入行政处罚（强制）权力事项相关信息。权力网上运行有效克服了行政执法中的不透明现象和滥用行政处罚权问题，促进了行政执法部门严格规范公正文明执法；充分发挥政府特邀行政执法监督员、法律顾问作用，强化对安全生产、环境保护、城市管理的执法领域行政管理。2018年以来开展依法行政监督5次，督察单位52家，反馈督察意见126条。二是全面落实行政执法三项制度。全区行政执法主体、权限、依据、程序和随机抽查执法清单全面准确及时公开。行政执法机关每年元月底前公开本机关上年度行政执法总体情况，在执法决策前20个工作日内向社会公布执法信息。全区70％以上行政执法机关配备执法记录仪，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动调查取证、审核决定、送达执行实现了全过程记录。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，全部实施全程音像记录，严格做到对同一执法对象的文字、音像集中储存。建立行政执法综合管理监督系统，并有效运行。对全区行政执法机关工作、重大执法决定严格进行法制审核，目前已审核21项，审核执行率100%。三是学法用法、依法办事成为考察干部重要内容。年终述职述廉述法成为常态，宪法法律列入政府常务会议学习内容，列入党校干部培训的必修课，区人大把法律考试作为干部任职的第一关。四是构建亲清新型政商关系。区纪委、区监察委员会就规范政商交往、构建亲清新型政商关系出台《关于规范政商交往构建亲清新型政商关系的实施意见（试行）》。以改进工作作风、优化政务服务、规范政商交往为重点，以风清气正、交往有道、和谐高效为目标，坚持发展是第一要务，推动全区各级机关单位及其工作人员尤其是领导干部堂堂正正走进企业，干干净净接触企业，既要亲和亲近，全面履行职责，积极担当作为，主动靠前服务；又要清廉清白，增强纪律意识，严守各项要求，纯洁交往关系，加快形成政商之间既亲又清、良性互动的良好氛围。

 

　　聚焦保护民营企业合法权益，重视维权与严格公正司法。

 

　　峄城区注重亲商、惠商、便商成为“规定动作”的理念，也 侧重结合自身优势和特色做好“自选动作”。峄城区认真学习贯彻省政府《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》。2018年12月28日区委、区政府召开“政企同心 聚力同行”民营企业家座谈会，市委常委、区委书记于玉提出要做“公开透明的政府，诚信的政府，法治的政府，服务的政府”。要求全区各级各部门要充分尊重民营企业主体地位，严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则，让企业家放下思想包袱，轻装上阵，各政法机关坚持公正司法，严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。区法院坚持能动司法理念，从支持和帮助企业健康发展出发，及时了解企业经营中遇到的各种涉法涉诉问题和具体司法要求，将审判服务职能真正落到实处，为民营企业排忧解难，特别对陷入“担保圈”风险、企业职工多，破产清算影响社会稳定的濒危企业，指导通过合资经营、租赁经营等方式，设定“缓冲期”，盘活企业资产，提供司法保障。区检察院组织开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，围绕民营企业发展保驾护航提出检察建议。区司法局整合资源组建民营企业法律顾问团队，定期开展企业全面“法治体检”，深入民营企业开展走访调研，为民营企业发展把脉问诊。区自然资源局按照“保落地、保开工、保当期”的要求，依法完善土地政策，盘活存量建设用地，支持保障民营企业用地。区税务局依照税法认真落实国家减税降负政策，通过召开座谈会、培训班等形式宣传税法，全面落实对民营企业税费减负政策。

 

　　聚焦提升全民守法意识，在优化营商环境中更加注重长效性。

 

　　一是区委全面依法治区委员会办公室、区司法局积极组织开展普法讲座、以案释法等普法活动。2018年以来，组织普法讲师团、律师、公证员、基层法律服务工作者及普法志愿者发挥普法骨干作用，深入民营企业开展普法教育活动，发放宣传资料20000余册，解答法律咨询500余人次。2018年被省普法办评为全省普法宣传工作先进区；落实“谁执法谁普法”责任制，构建大普法格局。区普法办制定出台了国家机关“谁执法谁普法”普法责任制清单，各职能部门围绕法治营商环境难点问题向企业开展专题普法。区市场监督管理局开展以“严格知识产权，营造一流营商环境”为主题的系列宣传活动，区法院、检察院定期发布服务民营企业典型法治案例，开展“以案释法”活动，深入了解企业需求，切实帮助解决困难。通过各普法责任主体部门齐抓共管，共同营造良好法治氛围，进一步优化了民营企业营商环境。二是大力提升企业法治意识，强化法治教育培训。去年以来，共组织120多家企业360余人次参加省、市、区民营政策宣贯专题辅导，开展政策宣贯、组织企业培训。全面贯彻落实好各级关于促进民营经济发展的系列扶持政策，组织开展巡回大讲堂活动，引导企业正确应对困难，善于在挑战中寻找发展机遇，增强发展信心。三是强化“法律保障”意识。坚持以法治思维、法治方式化解民营企业矛盾纠纷，助推民营企业健康发展。防范化解破产企业法律纠纷，依照法律程序解决“僵尸企业”问题，对有运营价值的项目，用法治手段帮助项目破产重整。加强涉企矛盾纠纷的化解，在工商联和行业协会建立专业性行业性人民调解组织11个。推进民营企业民商事纠纷仲裁工作，从劳动争议、非法集资等信息入手，及时发现苗头性倾向性问题，第一时间处置化解，突出做好困难职工的法律援助，开辟民营企业困难职工申请 “绿色通道”，对因欠薪或工伤申请法律援助的做到优先受理、应援尽援，为民营企业发展构建和谐稳定的劳动关系。（山东省枣庄市峄城区司法局）