山东法制传媒网：（鄢然）司法建议是人民法院参与社会治理的重要途径，是落实“抓前端，治未病”的重要手段。今年以来，吉林省江源林区基层法院主动延伸审判职能，坚持小案不小办，积极透过个案表象深挖问题本质，做深做实做精司法建议工作，聚焦林区实际，“把脉”矛盾纠纷病灶、溯源病根，开出司法建议的“药方”，针对性化解相关行业中存在的矛盾隐患，从根本上减少案件发生，有效预防和减少社会矛盾纠纷，以高质量司法服务保障地方经济社会高质量发展。当前，江源林区基层法院发出司法建议回复率100%，真正做到“件件有落实、件件有实效”。

 

　　守护民之根本 厘清土地权属

 

　　土地是农民的根，围绕土地发生的纠纷，虽然涉案标的不大，却关乎农民生计大事。江源林区基层法院辖区生态资源禀赋，农村土地范围广袤、农民众多，近年来，涉及农村土地承包地确权案件频发。经过案件梳理，法官发现辖区部分村虽有农村土地承包经营权证及农村土地承包合同，但由于没有卫星坐标点，加之四至范围模糊不清，村里的台帐不全或不准确，如果村民间耕地所属出现予盾，就不易划清界限，为此纠纷不断。经分析研判，江源林区基层法院向江源区人民政府发出2024年1号司法建议，阐明当前农村承包地确权领域存在的问题，并从农村土地承包经营权证的换发、土地承包户卫星坐标点的材料下放、规范相关部门的督导及监管等多方面提出综合性的建议，助力政府部门更好地服务民生，保障农民基本生产、生活，解决百姓急难愁盼。

 

　　“我们将充分考虑是否可将卫星坐标点落实到农村土地承包经营权证中，区农业农村局已与第三方土地测绘公司积极沟通，不断提高出具土地四至卫星坐标点的工作效率。接下来，我们将继续积极与相关部门配合，共同推进农村土地确权领域的治理工作。”江源区人民政府迅速行动并复函，及时反馈落实情况。今年以来，江源林区基层法院涉及农村承包地确权纠纷案件1件，较2023年下降60%。

 

　　有“建”有“纳”形成良好互动，有效发挥了司法建议“消未起之患，治未病之疾”的作用，以法治力量保障农民基本生产、生活，解决土地纠纷，为持续推进乡村振兴建设贡献出法院力量。

 

　　解农民工“薪结”保障农民工权益

 

　　随着沈白高速铁路接近收尾阶段，大量工程建设领域涉农民工案件成倍增长。民生无小事，及时解决农民工的“薪”事，关系到人民群众的切身利益。法官通过分析近年来此类案件的类型特点和走访调研，发现涉案工程企业在劳动用工方面存在未签订劳动合同或签订不规范、违法解除劳动合同、工资构成约定不明、收入低工资难要、工作安全难保障等问题。如何保障农民工的合法权益，就成为摆在面前的一个重要课题。

 

　　为从源头上预防和减少类案多发高发，江源林区基层法院从个案办理、类案分析中探寻根源、提出对策。法官积极与江源区人力资源和社会保障局沟通，并依法向其发出《司法建议书》。建议加强建设、施工单位的建设项目前期按排管理，规范农民工用工管理，严格执行劳动合同制度及《工伤保险条例》，保障农民工合法权益，建立、建全农民工务工信息管理档案，加强劳动保障监察力度，规范农民工工资支付管理等。

 

　　司法建议发出不久后，江源区人力资源和社会保障局就有了回音。回函中表示，在收到司法建议书后，对建议内容高度重视。该局迅速召开《江源区2024年全区根治欠薪工作推进会议暨“薪安吉林”活动部署会》，对全年根治欠薪工作进行周密部署安排。同时，通过组织各建筑行业主管部门以及建筑企业代表进行培训，进入项目工地的现场进行普法宣传，加大辖区内建筑用人单位的查处力度等措施积极落实建议内容，全方位、多角度、立体化地推进农民工权益保障工作。

 

　　坚持社会共建 助力法治政府建设

 

　　如何让“小”案件助推社会“大”治理？司法建议无疑是重要抓手。“我院全面梳理了自 2019 年 4月份以来涉及辖区内履行政府职责的单位，如江源区某部门及相关投资有限公司等作为被告的建设工程施工合同纠纷案件 20 余件，发现了一些带有普遍性的问题，现予提出，希望能对法治政府建设起到促进作用。”江源林区基层法院法官紧密结合案件办理过程中发现的隐患，通过收集数据、认真分析后，向江源区人民政府发出司法建议，对拖欠工程款等相关案件的成因、特点进行认真剖析，敦促其整改相关债务问题、加强审计监督力度、妥善处理应诉工作，全方位推动城市建设质效提升。同时，以诉源治理为基点，提出针对性解决思路和方式，加大矛盾纠纷源头化解力度，及时堵塞监管漏洞，把城乡基层治理工作引向深入。

 

　　“感谢贵院对江源区政府法治工作的关心和支持，我们将进一步加大政府工程类欠款清欠工作，加大项目实施前审查力度，建立健全相关机制，推动出台维护民营企业合法权益、防止政府部门拖欠中小企业账款的有关制度，切实保障当事人合法权益。”江源区人民政府收到司法建议后，迅速作出回应。今年以来，江源林区基层法院涉及政府拖欠工程款类案件较去年下降66%，有力促进了工程领域风险的化解，有效维护了辖区经济社会健康发展。

 

　　司法建议“对症下药”，开出社会治理“良方”。江源林区基层法院将以司法建议为重要抓手，充分发挥司法建议在创新社会治理、助力优化法治化营商环境、行业规范化发展等方面的重要作用，与相关部门形成共治合力，促进社会治理更加规范高效，为完善基层社会治理体系贡献司法力量，不断续写司法为民新篇章。（吉林省江源林区基层法院）