山东法制传媒网：（魏如锋）2023年4月，吉林省敦化市人民法院在省州法院的指导下，开始探索审判辅助集约化改革，经过近一个月的前期准备，2023年5月，正式成立审判辅助事务集约管理中心，对全流程审判辅助事务进行梳理，在不增员的基础上，确定了“高效实用、深度集约、精细管理”的改革工作思路，建立了1+5＞6＝实的审判辅助事务集约办理场景，即一个中心：审判辅助集约办理中心，五个平台：诉前调解平台、诉讼保障平台、集约送达平台、诉后服务平台、质量监管平台，有序推进审判辅助事务组织架构重塑和业务流程再造，深度释放无纸化办案红利，实现从“线下到线上”“个人包干向专人专岗”“人工检查向智能监管”的转变，推动办案质效稳步提升。

 

　　2023年上半年，案件平均审理天数15.4天，同比减少3.4天；敦化法院受理诉讼案件2488件，结案2240件，同比上升2.4%。审判质效数据综合排名居全州法院首位。

 

　　一、突出靶向指导，紧扣改革主线精准谋划

 

　　院党组结合集约化改革要求，重视选题定向，研到点子上、谋到关键处。坚持“大场景”“小切口”。组织全体员额法官召开座谈会5次，找准制约集约化改革的统一送达、集约排期、证据调取、上诉流转等12个关键问题，着眼于减轻法官事务性负担，以健全工作机制、重塑工作流程为突破口，通过集约化改革撬动审判工作效能整体提升。坚持“把大局”“观趋势”。注重把握集约化改革后出现的新问题新变化，以“成熟一个剥离一个”为原则，立足审判工作实际，分阶段分批次整合辅助事务。改革之初，完全剥离送达事务、庭审保障事务，7月以来，剥离上诉、归档、生效证明等审后事务，实现了审判辅助事务集约化工作新格局。坚持“抓重点”“破难点”。在改革过程中，人员管理成为了推进集约化走深走实的瓶颈问题，特别是书记员集约管理后，忙闲不均、优劣不均问题凸显，敦化法院围绕激发效能、释放活力的目标，探索建立书记员工作综合评价体系，通过办公软件后台数据实现对辅助人员工作量的智能把控，每月对辅助人员进行评级，并与工作绩效直接挂钩。截至目前，共进行3次考评，对1名考评末位人员进行岗位约谈，形成了绩效优先、多劳多得、奖勤罚懒的综合管理机制。

 

　　二、突出专人专责，聚焦改革目标精细管理

 

　　敦化法院将审判团队的书记员重新整合，按照人岗相适、统分结合的原则，分设集约送达组、诉讼保障组、诉后服务组，并制定《审判辅助事务集约管理中心操作规程（试行）》，细化管理流程和注意事项，准确划分审判团队和审判辅助事务的责任界限，将审判辅助事务工作职责、细则、流程图上墙公示，以制度促规范。完善“首次集约、节点转化、末端精简”卷宗归档方式。立案阶段所有纸质材料移送归档扫描，仅将电子卷宗移交审判团队；案件审理过程中，形成的所有纸质材料，统一节点扫描编目归档；案件结案后，书记员归档材料简化到不足10页，有效提高了卷宗归档效率，卷宗归档用时压缩到1.5个工作日。全面实现“线上流转”送达模式。敦化法院深度应用电子卷宗随案生成和智能送达平台，在完成排期后2小时内确认完成民商事案件的送达号码，电子送达运用率达81.8%；确需线下送达的，送达人员严格落实送达跟踪、送达回填，综合送达成功率达91.69%。创新“流程化模块化”外勤工作。确定每周一个工作日为外勤工作日，集中调取案件证据材料，现场寻找当事人。将案件审判期间的外勤工作与执行外勤工作统一管理，建立“大外勤”工作模式，有效减少重复外出次数，提高外勤工作效率。

 

　　三、突出质量为王，聚焦改革定位赋能增效

 

　　敦化法院紧紧围绕“优化资源、精简流程、提升质量、强化效率”的改革理念，根据审判流程的不同环节，将辅助事务分为若干个工作模块，制定模块化工作自检表，改变“一审一书”粗放式管理的传统模式，转为统一标准、统一监督、统一问责的精细化管理，压减非必要性辅助事务4项，试运行工作标准3项，辅助事务集约管理后，辅助事务耗时减少50%。法官从“干全程”“管全面”向专注审判核心事务转变，回归审理者、裁判者本位。探索开展民商事案件要素式审理方式，对金融借款纠纷、民间借贷、婚姻家庭纠纷等实行要素式集中管理，在立案时引导原告填写案件要素表，在送达时指导被告对要素内容进行确认，提前梳理案件争议焦点，提高庭审活动的针对性，促进简案快审。“让专业的人干专业的事”，把更多的时间留给审判团队，辅助性事务集约管理带动了整个民商事审判质效的提升。

 

　　敦化法院将在下一步工作中，强化数字赋能、推动流程重塑，将更多的事务性工作集中在诉讼前端处理，形成更加规范化、标准化、流程化的司法辅助事务管理模式，寻求“司法公正”与“诉讼效率”的双赢。（吉林省敦化市人民法院）