山东法制传媒网：2021年，山东省公安厅党委认真贯彻习近平法治思想和全面依法治国战略，深入践行“靠前一步、主动作为”警务理念，以深化执法规范化建设为主线，以执法责任制改革为抓手，以数字法治建设为驱动，迈出法治公安建设新步伐。2021年，全省公安机关54个单项工作获得全国前三位次，其中31个单项第一、15个单项第二、8个单项第三。群众安全感达96.42分，比去年提高0.29分，位列各行业首位；对公安机关满意度达97.68分，比去年提高0.48分。安全感、满意度均创历史新高。

 

　　一、提高政治站位，齐心谋划推动。一是全警全力推进法治公安建设。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，印发《中共山东省公安厅委员会有关印发<山东省公安厅党委2021年工作要点>的通知》，将法治公安建设作为一项重要内容纳入工作要点。副省长、省公安厅党委书记、厅长范华平多次组织专题会议部署推进，建立厅党委会集体研究法治建设机制，在全警形成了主要领导带头抓、各级各警种部门分工负责、上下齐抓共管的良好局面。出台《山东公安发展“十四五”规划（2021-2025年）》《山东省公安厅关于深化公安执法规范化建设的实施意见》，对当前和今后一段时期法治公安建设进行规划部署，指导全省公安机关聚焦严格规范公正文明执法要求，全面提升公安工作法治化水平和执法公信力。二是加大领导干部带头尊法学法用法力度。年内，省公安厅党委组织开展理论学习中心组学习12次，范华平副省长带头对习近平法治思想、《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》等内容进行专题学习讨论。将宪法和公安机关常用法律法规纳入全省公安机关市县领导班子成员首任培训、警司晋升警督培训等领导干部培训内容，加强全省公安机关法制部门领导干部专业培训。三是锤炼忠诚可靠执法队伍。深入开展党史学习教育和公安队伍教育整顿，深化全警政治轮训，坚决肃清流毒影响，排查整治顽瘴痼疾9.8万个，出台制度机制2245项，省厅党委高质量完成省委巡视和公安部政治督察整改任务，铸牢了忠诚警魂，纯洁了公安队伍。

 

　　二、突出主责主业，维护安全稳定。一是圆满完成各项安保维稳任务。将建党100周年安保维稳作为2021年公安工作的主题主线，坚持用好用足法律武器，及时研究各类法律政策，态度鲜明划定法律底线，确保在法治轨道上圆满完成了各项安保目标要求，实现安保效果和政治效果、社会效果和稳定效果的高度统一，省公安厅和3个公安基层单位荣立一等功。二是严厉打击各类违法犯罪。推动扫黑除恶斗争常态化，深入开展“追逃犯、反诈骗、打盗抢、防极端”专项行动。深化“打、防、管、控、宣、治”措施综合应用，打击治理电信网络诈骗犯罪工作上升到新高度。2021年，破案数、抓人数同比上升7.24%和37.28%，精准预警劝阻762万人次，止付冻结资金416.5亿元，“国家反诈中心”APP安装率全国最高，万人发案数全国最低。依法严打生态环保领域违法犯罪，2021年以来，全省已侦办污染环境案件369起，抓获犯罪嫌疑人1527名，涉案金额逾3.3亿元，侦办非法采矿案件411起，打掉犯罪窝点255个、团伙199个。三是推进社会治理高质量发展。创新基层社会治理，实行“警种联动、警保联控、警民联防”工作机制，推动实现整理资源、系统治理、共建共治共享，塑造了基层治理新型态，“三联”工作机制被山东省委评为“2021年山东省改革品牌”。着力打造“治理高效有序、防范智慧有力、信息安全可靠”的小区安防新模式，全省公安建成智慧安防小区2.91万余个，覆盖率88.5%。

 

　　三、强化依法行政，优化法治环境。一是大力推进地方公安立法。积极回应社会需求，围绕电动自行车管理、辅警管理、城市养犬、噪声污染防治等领域积极开展立法工作，2021年共推动全省地方公安立法20余项，研究出台法律指导性文件885件，填补了立法空白和模糊地带，逐步搭建了配套完善、上下贯通的地方公安法规体系。二是厘清公安执法边界。修订《山东省公安系统权责清单》，包含行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政奖励、其他行政权力及公共服务事项，共453项。编制省级行政权力事项清单，梳理涉及境外非政府组织管理、治安、出入境、网安、禁毒等省级行政权力事项320项，进一步厘清执法边界、规范执法行为。动态调整“不罚”“轻罚”事项清单，新增不予处罚事项3项。三是深化公安“放管服”改革。推进线下“一窗通办”、线上“一网通办”，依申请类公安服务审批事项全部实现“最多跑一次”，创新推出140余项本地化“车驾管”便民服务，居民身份证、驾驶证电子证照推广应用。切实转变监管理念，推进部门联合“双随机、一公开”监管，最大限度降低对企业正常经营的干扰，2021年全省共发起抽查计划341项。坚持以公开促公正，在互联网上线运行执法办案公开查询系统，向社会及特定对象提供执法办案信息、办案流程、处罚决定、法律法规、行政许可、行政强制等事项等查询服务。2021年以来，已同步公开警情374.9万起、行政案件47.7万起、行政处罚7.2万起，保障了社会及当事人的知情权、参与权、监督权。

 

　　四、强化执法监管，夯实法治保障。一是深化执法责任制改革。将深化执法责任改革纳入全省警务机制改革重点部署推进，制定下发《关于全省公安机关深化公安执法责任改革的意见》，明确14项重点改革任务。编制行政、刑事执法“两张清单”，涉及执法职责532项，进一步厘清法制审核与执法办案的职责界线，构建职权法定、权责一致、执行高效、监督有力的执法责任体系。二是整治执法顽瘴痼疾。制发《山东省公安机关内部人员干预、插手执法活动的记录、通报和责任追究实施办法》，在执法办案信息系统内嵌入专门的记录填报程序，建立强制填报制度。年内，累计提醒填报20余万次。组织开展全省公安机关逐利执法问题专项排查整治，突出7项排查整治重点，坚持靶向治疗、铲除病根。组织开展全省公安机关取保候审保证金应退未退专项整治活动，化解执法风险隐患。三是创新建立“四级联动”执法监督管理工作机制。依托山东公安执法综合应用平台，围绕“警情、案件、场所、财物、卷宗”等执法要素和重点执法环节，采取“人工智能相结合、网上网下相结合”的工作方式，建立分级联动、扁平指挥、科学合理、权责明晰的省、市、县、所队四级联动的网上执法监督管理机制。截至目前，已推送违规提醒11.5万条，处理执法问题预警11.7万次，及时发现并消除执法隐患。

 

　　五、强化宣传教育，提升法治意识。一是抓好抓实“鲁警e法通”学法用法平台运行。动态更新执法依据，扩充答疑专家团队，实时解答基层执法难题，最大限度方便民警学法律、查罪名，变事中监督为事前准备和指导，依托“鲁警e法通”平台，组织开展在线法律考试，充分发挥“全警练兵加速器、执法规范度量衡”的作用。年内，平台用户累计达6.6万人，开展专家答疑6300余次，开展法律知识考试809次，参考人员7.75万人。二是强化执法业务知识培训。组织举办“习近平法治思想”“公安机关贯彻实施民法典重点问题解读”等专题讲座，深入研究学习新时代对公安机关执法工作的新要求，系统解读公安民警在行政管理和执法办案过程中遇到的热点难点问题。编发《行政应诉典型案例指导（第二辑）》，围绕基本案情、诉讼情况和典型意义逐一进行剖析，总结办案经验，汲取败诉教训，对公安机关执法办案起到教育警示作用。三是开展多种形式法治宣传教育。推动全省公安机关依托“传统加科技、网上加网下”两大阵地、“平面媒体、广电媒体、网络媒体、新兴媒体”四大媒体、“媒体宣传、社会宣传、内部宣传”三大渠道，构建全方位、多渠道、立体化的宣传阵地。制定省公安厅2021年度普法工作计划和普法责任清单，围绕“3.15”国际消费者权益日、“415”国家安全教育日、“4.26”世界知识产权日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.3”虎门销烟、“6·26”国际禁毒日、禁毒宣传月、 “全国安全用用药月”、“世界环境日”等节点，广泛开展普法宣传活动。

 

　　2021年省公安厅法治政府建设取得了一定成绩，但也存在一些短板与不足：一是法律制度规定存在空白。共享经济、网络金融、寄递业、网约车、网络直播等快速发展，伴生风险隐患和安全漏洞，而相关法律制度、监督管理措施滞后，有待完善。二是应对复杂多变执法环境存在短板。公安机关执法活动时刻处在公众视野里，任何细小问题都可能被无限放大，甚至被恶意炒作，易成为网络热点。部分公安机关的领导和民警对复合型执法风险的预测预警预防能力和处置能力不高，不同程度地存在能力不强、手段欠缺等问题。三是执法顽瘴痼疾尚未根除。个别地方、单位执法思想不端正，群众反映强烈的有案不立、压案不查、有罪不究、降格处理及违规取保候审等执法顽瘴痼疾仍未彻底根除。

 

　　下步，我们将坚持以习近平法治思想为指导，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，始终坚持“靠前一步、主动作为”警务理念，推动紧紧围绕法治公安建设总目标，实施深化执法责任改革、做强执法监督管理“双轮驱动”，坚持问题导向、目标导向、结果导向“三个导向”，传导压力、激活动力、强化执行力、提升监督力“四力聚焦”的“1234”工作布局，全力打造“执法质效提升年”，将严格规范公正文明执法要求落到实处，为推动全省公安工作高质量发展、推动开创新时代社会主义现代化强省建设提供强有力的法治保障。

 

　　一是进一步强化法治公安建设领导。切实把法治建设摆在公安工作重要位置，切实发挥公安机关主要负责同志带头尊法学法守法用法的示范作用，严格落实推进法治建设第一责任人职责。二是强化执法流程管控。全面落实公安部《关于深化公安执法责任改革的意见》，实化政治责任、强化执法监督、优化执法考评。持续深入推进“四级联动”监督管理工作机制，实现执法数据一体关联、动态更新，执法问题及时预警，全面实现对执法办案活动全流程、全要素、全环节监督管理。三是强化执法信息化建设。升级山东公安执法综合应用平台，进一步完善各模块功能，改善应用体验。深入推进执法大数据运用，培养分析研判人才，充实执法办案数据模型库，为基层执法办案提供规范高效智能化的服务。四是强化队伍建设。按照“四个铁一般”要求，聚焦忠诚干净担当，突出德才兼备标准，筑牢政治忠诚，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质公安队伍。（山东省公安厅）