山东法制传媒网：“只要进入了保护区海域，任何形式的渔业生产都不允许。” 东营市垦利海岸警察大队副大队长吴树强介绍。秋季捕捞进入旺季，垦利海岸警察大队和黄河三角洲国家级自然保护区管委会开始启动联合巡航，全力打造“海防工作共同体”。

 

　　联合执法“轮流吹哨”陆海联动协同管控

 

　　垦东海岸派出所的警车里总备着几件防水背带皮裤。民警王海伦介绍，这是他们必备的巡逻装备。“保护区海域范围很广，渔船躲进芦苇荡，只有实地巡逻或者高空俯瞰才能发现。 ” 去年，该所曾在两个月内连续查处 3起非法捕捞案。办案民警乘车、坐船，转乘摩托艇，最后穿着防水皮裤步行涉水穿越近2公里的浅滩，才抵达现场开展取证。几起案件的案值虽小，一经处理却颇具震慑力。

 

　　对于渔民来说，生态保护意识主要来自于伏季休渔政策的宣传，而对于“黄河流域生态保护”这个概念，渔民们认识还有点模糊。针对这种情况，垦利海岸警察大队会同自然保护区管委会，采取租用船舶、联合执法的形式，加大保护区海域日常巡逻监管密度，严厉打击、严肃禁止保护区海域非法捕捞行为。

 

　　今年5月，东营市公安海岸、海洋渔业、 海事、海警四部门共同建立联合巡航执法机制，四个部门“轮流吹哨”，常态化开展海上联合巡航。5月25日，执法人员巡航途中发现3艘正在进行非法捕捞的“三无”渔船，当场进行了相应处罚。

 

　　除此之外，自去年夏天起，全市沿海陆续架设起集远距通视、红外侦测、目标甄别等功能于一体的海防监控系统，能够实现市海防监控中心、一线海岸派出所和现场步巡民警三方同步调度。在通视条件良好的东营港、黄河口中心渔港，当地的海港海岸派出所民警还通过警用无人机航拍等方式，对码头进行空中巡逻，为治安防控提供辅助讯息。

 

　　点多线长，“生态警长”串起服务与保护职责

 

　　今年4月，东营市公安局出台《关于服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展的意见》，412 公里的海岸线上有了 18 名“生态警长”。守护母亲河、服务大保护。刁口海岸派出所所长毛建立感到，“生态警长”的职责把派出所原本繁杂的事务串成了一条线，原则明确，主次清晰。

 

　　刁口海岸派出所的辖区分为两部分：东侧是保护区飞雁滩湿地，72 万亩；西北角是滨海精细化工产业园，不足 30 平方公里。“远、阔、长、少、杂”是毛建立在工作中总结的“五字特征”。“远”指距离远，派出所距离市区车程需90分钟以上；“阔”和“长”指辖区面积大、海岸线距离长；“少”是人口少、警力少；有限的警力需要负责保护区岸线巡逻、企业园区治安防控和辖区道路交通管理，相比起主司一区一职的普通基层所队，这里的工作类型比较“杂”。

 

　　飞雁滩属于保护性湿地，内部尽量保持原始生态，巡逻重点在于生态保护。而辖区另一端的滨海精细化工产业园，民警们则采取主动服务、预防为主的措施。今年夏天，“德尔塔”毒株引发新冠疫情在国内局部散发。民警及时宣讲最新防疫政策，提前了解企业和员工在治安防控、户籍服务方面的困难和需求，严密守住了疫情防控政策“防线”和涉毒涉爆物品管理“底线”。

 

　　“生态警长”将环境保护与治安职责相结合，在滨海生态带，更多地体现为“点”与“线”的系统管理。在人口少而企业多的沿海地区，筑牢最基础的管控是“ 线” ，关注可能影响社会安全的源头是“点”，将环境保护和治安管理一体管、整体抓，使繁杂的工作头绪清晰，将有限的警力用在了最需要的地方。

 

　　从警力到“警用力”“联”时代的效率提升

 

　　一个派出所，五支“警用力”，这是广利海岸派出所治安力量分布的现状。除民警外，“红帆”老党员巡逻队、“家族长”调解员、渔船民协会、社区网格员、海上民兵连五支队伍，共同为广利渔港社区的和谐稳定贡献力量。

 

　　“红帆巡逻队”由12 名老党员组成，他们不仅是支部里政治过硬、党性坚强的老同志，又是海上捕捞经验丰富的老水手。凭借对近海环境的高度熟知和广泛的人脉关系，他们能够掌握具体的社区动态。民警还在辖区几个主要姓氏中选出德高望重的“家族长”，结合宗亲关系开展调解，纠纷化解率大幅提升。

 

　　民警听取渔船民协会的建议，将三百余艘渔船划分成十船一组的小队，船队内部自发进行生产协作、停产联防，既避免了泊位争抢等内部矛盾，也能够有效解除治安隐患。派出所定期与渔船民协会成员签订安全生产责任书，督促休渔政策落实。渔民海上生产如遇意外，渔船民协会和海上民兵连可立即组织民间力量出海救援。

 

　　在广饶县滨海新区，东海海岸派出所民警组织辖区保安和油田治保力量科学编组，做到警力跟着警情走、警务随着警情转，辖区内的油区、盐田、工厂治理条块分明、重心突出。在红光渔港，民警们登码头、上渔船、进家门，发放宣传资料，开展法制讲座和船员教育大会，大力开展保护资源、打击违法行为等宣传，营造浓厚社会氛围，真正让渔民收获更加充实的安全感。（山东省东营市公安局）