山东法制传媒网：社区警务是公安工作的“桥头堡”和“神经元”。如何丰富社区警务的载体、内容，激发基层的内生动力，提升警务实战灵敏度、执行力？去年以来，济南市公安局长清分局创新实施“领导包社区”、“七警”进校园、“网格化”六联协作等工作措施，着力推进警力下沉、重心前移，千余名警务力量犹如一个个“平安细胞”，集聚起基层基础建设的超强“原动力”。今年1至11月，长清分局辖区刑事案件同比下降13.4%、可防性案件同比下降17.6%，这成为基层基础建设攻坚战的最好“注脚”。

 

　　“一把手”工程牵引，一切围绕基层转

 

　　【镜头】恒大绿洲小区是济南市长清区最大的一个居民小区，内有商铺779家，中小学、幼儿园4所，入住人口3万余名。长清分局城关派出所在小区建设了社区警务室。社区警务室设置受理大厅、调解室、值班室，为公安基层基础工作开展提供了高标准、多功能的阵地。

 

　　“社区警务不能简单地依靠给社区民警下达任务指标推进，而应当由局党委成员参与指挥、各警种支持帮助、机关民警下沉锻炼，形成齐抓共管、整体推进的局面。”济南市公安局长清分局局长郑宏说。今年年初，长清分局召开专题会议组织开展“分局领导包社区、警种处队进社区、派出所长靠社区、机关民警下社区、社区民警在社区”工作，要求按照“全警参与、重点推进、固化机制”的原则，夯实社区警务根基，全方位推进基层基础建设，下真功、见实效。其中，“分局领导包社区”要求每名局党委成员结合责任分工，负责1至2个情况复杂、问题较多的警务区，每周要有半天时间在社区开展工作，切实指导帮助社区民警解决社区警务工作中存在的问题和困难。“警种处队进社区”要求各警种立足岗位职责，每周不少于一次到社区开展工作。“派出所长靠社区”要求各派出所长要每天调查研究，将主要精力放在社区，指导本所社区民警做实社区警务工作。“机关民警下社区”要求各机关单位按照在岗警力的10%，确定人员下沉到派出所工作。“社区民警在社区”要求社区民警确保每周不少于20小时沉在社区，每月走访不少于50户。

 

　　一切行动靠落实。在社区警务工作中，长清分局副局长孙涛包的社区是平安派出所的平安警务区。今年3月，他到该警务区开展工作时发现，交通工具缺乏成为制约社区民警沉入社区的难题。为此，孙涛主动到辖区街道办事处沟通协调，争取街道办事处支持，为社区民警和偏远社区的警务助理配备了两轮电动车，彻底解决了出行不便的问题。“局领导直接参与社区警务工作，帮助我们解决工作中遇到的难题，不仅提高了工作效率，更激发了我们的工作热情。”平安派出所社区民警朱兆国深有感触地说。

 

　　“我们经过深入社区调研一线民警需求，先后制定了《侵财类案件受立案规范》《十类刑事案件诉讼证据指引》《常见犯罪采取刑事强制措施适用规范》等一系列规范文件，成为指导一线民警执法办案的随身‘宝典’。”长清分局法制大队民警马维聪的话充分体现了“警种处队进社区”工作的成效。长清分局各警种根据派出所社区民警的工作计划，同社区民警一起深入社区，帮助指导社区民警创新举措，落实本警种负责的社区工作，切实解决了警种业务考核与社区警务实际相脱节的问题。今年4至6月，长清分局还针对上合组织青岛峰会安保任务，开展了“警力下沉百日攻坚”行动，组织14名机关民警下沉到任务较重的东关、新城、城关、大学路四个城区派出所帮助工作，助力社区警务工作的开展。

 

　　如今，“一切围绕基层转，一切围绕社区转”，已经成为长清分局全体民警的共识，为做好社区警务奠定了坚实基础。

 

　　“网格化”六联协作，强化社区治安防范

 

　　【镜头】今年6月，济南市长清区西李村村民刘万忠发现，本村胡同北头刘继喜家的一棵梧桐树生长将墙体撑破，裂开了一个口子，如不及时处理，墙体随时会倒塌。刘万忠向胡同长许明奎反映了这一情况，许明奎及时找刘继喜沟通，将该梧桐树锯掉，并利用开展“美丽乡村”建设的机会，对刘继喜家的墙体进行翻修，隐患消除的同时，也和谐了邻里关系。

 

　　警务触角前移，是破解基层社会治理难题和打通服务群众“最后一公里”的有效手段。长清分局积极依靠党委政府支持，广泛动员社会力量参与共建共治，着力构建“网格化”社会治理格局。他们全面落实一名社区民警、两名辅警、多名网格员的“1+ 2+N”及“一村一警务助理”工作，积极对接区综治办“四级网格”，将城区小区物业管家、楼道单元长及农村村居小组长、胡同长全部纳入网格体系，共计吸纳网格员3600余名。长清分局推行社区民警与网格员“服务宣教联动、基础信息联采、特殊群体联管、矛盾纠纷联调、安全隐患联排、社会治安联治”的网格化“六联协作”工作模式，形成了“社区有网、网中有格、格中有人、人负其责”的社区治安防范新格局。今年以来，警务助理、网格员协助民警处理案事件、矛盾纠纷300余起，采集信息4000余条。

 

　　长清区西李村是全国民主法制示范村、省级文明村，常住人口768名。近日，在西李村警务助理工作室，记者见到了正在值班的警务助理刘世兵。“西李村共有18条胡同，在社区民警的指导下，我们因地制宜实行了具有农村特色的‘十八胡同’网格化管理模式。每条胡同都由一名热心村民担任胡同长，负责各自胡同的安全防范、矛盾纠纷调解等工作，真正做到‘小事不出巷、大事不出村、矛盾不上交、服务无止境’。”说起村里的情况，刘世兵这位退伍老兵略带自豪地说。

 

　　“警力有限，民力无穷。”长清分局在落实“一村一警务助理”的基础上，创新实行胡同长工作法，将胡同长纳入网格体系，社区民警定期培训、指导胡同长工作，让他们知道干什么、怎么干。社区每月召开一次胡同长会议，分享交流工作情况、经验和体会。他们还建立了平安村居微信群，社区民警在群里及时发送最新治安形势，指导警务助理和胡同长有针对性地开展工作。通过“一村一警务助理”和“十八胡同”网格化管理模式，今年以来，西李村实现了“零发案、零信访、零隐患”的“三零”目标。

 

　　长清分局政委李立东告诉记者，目前，全区66个警务区在各配备1至2名社区民警的基础上，还配备社区警务助理607名、专职网格员1116名，保证了社区警务室24小时都有民警或警务助理在岗开展工作，构建起联勤联防、社会协作的社区治安防范新格局。

 

　　“七警进校园”，打造平安校园示范区

 

　　【镜头】今年年初，济南市长清区某高校学生张某向公安机关反映，自2017年9月以来，其被高利贷团伙暴力催债。接报线索后，长清分局立即成立专案组，先后辗转16市，对47名受害人调查取证，一举打掉齐某、刘某等“套路贷”涉恶犯罪团伙。

 

　　长清大学科技园是全省高级人才培养、科学研究、信息交流的中心，辖11所高校，师生总计近20万人。为夯实校园基层基础工作，长清分局推行“一校一警”工作机制，在大学路派出所设立了“一校一警”办公室，选拔10名优秀民警担任驻校民警，并争取政府的支持招录20名辅警力量，全力支援高校的警务工作。日常工作中，驻校民警走进校园、走进课堂，开展扫黑除恶专项斗争宣传发动、线索收集以及防诈骗宣传等校园基础工作。今年新生开学期间，驻校民警与校学生会建立了联席机制，与学生直接对话，工作推进更加深入。

 

　　依托“警校共建”的思路，长清分局致力于在高校中发展优秀的大学生治安志愿者，逐步组建了“一十百千万”（一个警务理事会、十支校园专职保卫力量、百名安全辅导员、千名学生骨干力量、万名学生治安志愿者）网格化志愿服务体系。今年6月以来，长清分局先后组织山东管理学院、山东交通学院和山东女子学院等院校的3批200余名优秀志愿者，到警营参加大学生社会实践活动，促进了警、校治安防范“共建共治共享”。

 

　　为适时掌控高校治安状况，教育引导广大学生提高自身防范意识，长清分局深入开展治安、刑警、法制、网警、交警等“七警进校园”活动，选拔22名优秀民警组成高校法制辅导员队伍，走进校园宣讲防范电信诈骗、禁毒、交通安全等常识，开展零发案学院评比、安全防范巡回展、安全防范“一条街”建设等一系列宣传创建活动。今年1至11月，长清区高校电信网络诈骗案件同比下降21.9%，盗窃案件同比下降18.2%。

 

　　伴随新媒体的快速发展，微博、微信已经成为社会舆论的重要发源地和集散地。长清分局充分利用青年群体“群来群往”的社交习惯，在每所高校建立“警校联动微信群”，构建“院、系、班级、宿舍”四级微信推送机制，确保每日将警情通报和日常防范常识逐级推送到每一个学生。在山东交通学院，他们成立全市首家警校新媒体联动中心，深入挖掘身边案例，紧贴高校生活实际，由“博警”和学生宣传骨干共同精心制作了大批优秀的安全防范短视频、微电影，通过微博、微信、视频网站等线上渠道，在高校学生中广泛传播，以大学生最喜闻乐见的形式积极引导他们提升防范意识。

 

　　“用好微博、微信这些社交软件真是‘微’力无穷啊！”大学路派出所社区民警崔凯感慨地说。“今年4月，辖区某大学学生宿舍发生了盗窃案件，我们调取了案发时的监控，把带有嫌疑人体貌特征的截图通过警校联动微信群第一时间发布出去。经过各高校广大师生的层层转发，嫌疑人在大学城几乎成了‘名人’，只过了两天就有学生给我们提供线索，说在某高校附近看到了嫌疑人的踪影，帮助我们迅速破获了案件。”

 

　　“严选严管严考”，打造高素质社区民警队伍

 

　　【镜头】今年7月4日至6日，长清分局组织部分派出所所长、教导员和优秀社区民警代表18人，赴杭州公安机关观摩学习公安管理、社区警务运作、社会面群防群治等方面的工作经验。社区民警纷纷表示，通过为期3天的学习，更加坚定了立足辖区实际，提高公安工作管理能力、更好服务人民群众的决心。

 

　　长清分局城关派出所副所长兼恒大绿洲警务室社区民警李明毕业于山东警察学院治安专业，参加公安工作13年以来，一直从事派出所工作，多次被评选为社区警务“实干”之星。他告诉记者：“基层警务虽然繁琐，但是只要能给群众办好事，维护好一方平安，再苦再累也值了。”长清分局高度重视社区民警队伍建设，在社区民警选派上，统筹考虑年龄、学历、所学专业等因素，全面打造高素质社区民警队伍。目前，全区66名社区民警平均年龄35岁，拥有大学本科学历的占98%。

 

　　为便于社区民警掌握干什么、怎么干，长清分局对社区警务工作进行全面系统的梳理和规范，制定出台《社区民警职责清单》，明确社区警务五类41项工作职责，配套制定各类台账标准19项，使民警照表填单就能轻松掌握工作要点，干得清楚明白。此外，他们研发推出供社区民警使用的“信息采集”APP，按照“访查结合、访查一体”的思路，将各项工作操作流程、工作标准和法律文书模板导入平台，让社区民警从一个端口进入即可按流程完成各项工作，实现一站式管控、一站式采集。为全面提升社区民警业务能力，长清分局根据社区民警应掌握的基本知识整理题库，定期组织社区民警开展练兵比武考试，并将考试成绩列入考核。此外，长清分局定期组织相关业务警种有针对性地对全局社区民警进行社区警务理论、业务和技能培训。

 

　　为确保工作落实，长清分局实行社区警务每周工作通报、实效汇报和“所长审核、动态抽查”专项督察制度，每周对社区工作量化通报、调度、督导。他们创新“督察+”模式，变“单一督导纪律执行”为“全面督导工作推进”，将社区警务作为督导考核重点，突出“群众熟悉率、满意率”等考核导向，制定“基础评警、效能评警、民调评警”三评考核办法，每月推选2名社区民警“实干”之星，努力营造社区民警实干创业的浓厚氛围。（山东济南市公安局长清分局）