山东法制传媒网：山东省济宁市人大常委会以问题为导向，创新采取“市级统筹兜底、县级需求主导、资源协同共享”模式，与所辖县（市、区）人大共同建设一体化业务系统，通过“技术集约化投入、功能精准化供给”，打造市县人大业务系统数字化联建共享样板。该系统于近日正式上线运行，激活了基层人大履职的“数字动能”。

 

    直面问题：政府“过紧日子”倒逼联建联动

 

    当前，县级人大对数字化转型的需求迫切：执法检查数据需要更高效的采集工具，代表建议办理需要更透明的跟踪平台，立法征求意见需要更便捷的基层触达渠道……“升级迭代”成为基层人大的共同期盼。

 

    如何在不增加县级财政负担的前提下，推动人大业务系统提质升级？今年初，济宁市人大常委会在谋划年度改革任务时，将“坚决落实‘过紧日子’的要求”作为系统联建的前置条件，明确提出：“市级要扛起主责，通过统筹资源、技术复用、集约投入，为县级人大‘减负赋能’，绝不能让资金压力成为基层数字化转型的‘拦路虎’。”

 

    “市级兜底”破局：联建责任共担，资源统筹下沉

 

    济宁市人大常委会办公室在充分征求县区人大意见的基础上，迅速制定了相关工作方案，创新建立“三统一定”联建机制——统一技术标准（由市级制定数据接口、安全规范、功能框架）、统一开发投入（市级人大协调资金，覆盖系统核心模块开发、云服务器租赁、安全防护等基础投入）、统一运维保障（市级人大专职团队负责系统日常运维、数据备份和应急响应），县级按需定制（仅需结合本地特色提出功能需求，无需承担基础建设费用），形成了市县联动建设的工作格局。

 

    更让县级人大暖心的是，济宁市人大组成专班，主动“下沉服务”——针对部分县技术力量薄弱的问题，派出专人驻点指导，帮助梳理业务流程。基层工作人员说，“我们不用操心技术怎么搞，只要把基层代表和群众的需求报上去，市人大就帮我们变成系统功能。”

 

    “精准赋能”增效：联用需求主导，基层活力释放

 

    系统上线后，“市级兜底”的联建模式迅速转化为基层履职实效，尤其让基层代表和群众享受到“数字红利”。在“线上代表联络站”模块——系统贯通市县乡三级代表联络站，代表随时在线提交建议、查看办理进度，还能通过“码上找代表”反映群众诉求。在素有“兖州‘西北粮仓’”之称的济宁市兖州区小孟镇，基层群众在高标准农田建设过程中，遇到问题，随时扫码反映建议诉求，人大代表提交给常委会后，推动协调相关部门第一时间研判吸纳，助力项目区内机井、沟渠、路网等农田设施布局更加合理，有效提升了相关地块粮食单产。

 

    业务系统联建不是简单的“技术输血”，而是通过机制创新实现“资源造血”——市级统筹兜底保障基础投入，县级聚焦需求提升使用效能，最终让有限的资金发挥最大效益。下一步，济宁市人大常委会将积极探索“功能模块按需订阅”机制，让县级人大根据实际选择特色功能，进一步降低使用成本，真正把数字化改革的成果转化为基层民主政治建设的实效。目前，该系统已覆盖全市1万余名各级人大代表，成为政府“过紧日子”背景下“小投入大产出”的数字化履职新样板。（山东省济宁市人大常委会）