山东法制传媒网：2024年以来，山东省济宁市中级人民法院将创新“执破融合”机制，作为持续优化法治化营商环境的切入点，依托府院联动，探索建立“政府全盘把控风险、法院主导司法程序、部门推动事务协调”的“三位一体”法院“执破融合”新实践，整合执行程序与破产程序的资源与优势，破解“执行难”与“破产难”双重困境，推动市场主体有序出清，帮助企业走出困境。‌

 

    推动“执破融合”规范化

 

    2025年6月，随着3000万元重整保证金到位，梁山县万达碳素有限公司破产重整案进入到新阶段。这家拥有独特预焙阳极、石墨电极生产资质的企业浴火重生，300多名职工的饭碗保住了，61件终本案件出清。据了解，近年来，由于经营不善，该企业资金链断裂，2013年以来有61件案件进入执行程序，涉案债务约11.04亿元。

 

    “进入执行程序后，如直接将其不动产拍卖，资产价值将大幅贬值，普通债权受偿率较低，特有的生产指标等无形资产将丧失重返市场参与竞争的机会。我们执破融合团队审查后认为，通过破产重整可以更好挽救该公司。”梁山县人民法院民二庭庭长丛莹莹说。

 

    2025年6月，万达碳素有限公司迎来新的投资人和专业运营团队，厂房里重新响起了机器的轰鸣声。

 

    “‘执破融合’关键在于精准识别、流程贯通，我们统筹立、审、执、破、访各个环节，打通壁垒、协作配合，切实提升办案质量和效率。”梁山县人民法院民二庭庭长丛莹莹说。

 

    梁山县人民法院的做法是济宁法院创新“执破融合”工作的缩影。济宁两级法院共成立“执破融合”案件审理团队15个，由2名执行法官、1名破产法官以及若干法官助理、信访专员组成，负责案件集中甄别、审查和审理。在案件甄别阶段，由执行法官全面梳理终本库存案件，甄别具备破产条件的被执行企业，摸排掌握拟破产企业相关情况，委托评估机构清理盘点资产，将摸排情况及时交接团队。在破产审查阶段，从资产状况、技术工艺、生产销售、行业前景、社会影响、各方意愿等六大方面，对企业进行实质性审查，精准识别破产企业价值。在案件审理阶段，对于陷入一时经营困难、具有挽救价值的企业，及时依法转入相关程序，用足用好活封、活扣、重整、和解等手段，有效推动企业再生。对已无挽救价值的企业，及时启动破产清算程序，释放市场要素，实现市场资源的优化配置。

 

    为推进“执破融合”规范化，济宁市中院人民法院制定出台《关于开展“执破融合”工作的实施方案》《关于办理“执破融合”案件的工作指引（试行）》等规范性文件，统筹立、审、执、破、访协作配合，建立内部协调、府院联动、督导督办等工作专班，明确9方面43项具体内容，为顺利开展“执破融合”工作提供坚强组织和制度保障。

 

    府院联动汇聚合力

 

    2014年起，济宁市任城区一家有着20年经营历史的木业有限责任公司因经营管理不善陷入停产闲置困境，不仅拖欠了职工工资，还拖欠了老百姓上百万元厂房租金。

 

    “案件牵涉方方面面，不是法院一己之力能解决的，法院只能主导司法程序，其他事务需要紧紧依赖党委、政府。”任城区人民法院民二庭庭长李迎春说。

 

    在任城区人民法院积极协调下，2024年10月开始，企业驻地任城区廿里铺街道先行垫付职工工资121万元、农户租金68万元，并联合招商部门招募意向投资人成功处置资产，化解债务1400余万元。在法院与地方政府“双向奔赴”下，该案件仅用81天，便高效办结。

 

    府院联动是“执破融合”的金钥匙。2024年以来，济宁市中级人民法院积极争取市委、市政府支持，明确在执行、破产等9大领域36个方面联动合作，依托府院联席会议制度，邀请人社、公安等部门召开重点案件推进会68次，解决涉及费用保障、职工安置、税收政策、社保缴纳等问题285项，切实提升案件办理实效。同时，会同市场监管、自然资源、住建等十部门，推进企业破产信息核查“一件事”，将查询企业信息平均用时由30个工作日减少至7个工作日。充分利用智慧法院建设成果，推进执行案件管理平台与济宁市破产案件办理平台数据衔接，实现各部门、法官和管理人之间的信息互通共享，运用“平台双联”机制，线上召开债权人会议24次，远程征求意见71条，线上会议覆盖率达到97%以上。

 

    创新机制提升质效

 

    2024年5月，济宁市兖州区人民法院在办理辖区一家企业破产清算案中，发现该企业土地使用权、厂房及其生产设备均尚在抵押状态，导致买家不敢买入。

 

    “我国法律规定允许抵押财产转让，为何不能尝试‘带押过户’？”兖州区人民法院与区自然资源局共同研讨，对案涉“带押”不动产采用办理过户“两步走”模式，即先为购买人办理不动产“带押过户”，再由抵押权人自行或人民法院强制注销抵押登记。本案中购买人在支付购买价款的当天，即时办理产权过户、涤除抵押登记。

 

    济宁市中院完善破产管理人选任制度，构建破产管理人选任评价指标体系，突破管理人选任地域限制，在全国范围内为破产企业选优配强管理人，并设立破产费用专项资金，以保障“无产可破”案件顺利推进。联合行业协会、专业调解组织成立“执破融合调解中心”，针对劳资、债权处置等群体性矛盾，靶向施策、精准服务。

 

    为提升“执破融合”工作，各地法院因地制宜，积极创新。汶上县人民法院设立破产审判数智化建设实验基地，实现破产办理全流程通联，2025年破产案件办理效率整体提升70.13%；兖州区人民法院建设“破产资产处置与投融资平台”，建立起“破产企业资产推介—投资人招募—融配资对接”全链条机制，自2022年12月以来，成功处置10宗破产财产项目，盘活破产资产16.01亿元，招引投资28亿元。（山东省济宁市中级人民法院）