擦亮法治底色 护航品质滨州

　　——山东滨州法院以品质司法服务保障经济高质量发展

 

　　山东法制传媒网：鼓点激昂，号角催征。2024年，山东滨州全面打响招商引资、项目建设、工业经济“三大战役”，为“大开放大改革大发展”擂响战鼓，谱写了稳中求进、进中提质的奋斗篇章。一年来，全市法院坚持发展为要、实干当先、勇争一流，不断提升发展内生动力，激发市场主体活力，交出了一份“难中有解、干中有为、稳中有进”的答卷，为品质滨州建设绘就了更加坚实的底色。

 

　　问需于企：为企业“出海”当好“导航员”

 

　　大开放带来大发展。新时代的滨州企业正站在全球地图旁，加快融入国内国际双循环，“朋友”越来越多，“国际范”越来越足，“蓝海”空间越来越广阔，“滨企创世界”的能量越来越大。而相应的，出口管制和经济制裁的风险、反倾销和反补贴风险、知识产权侵权风险、进出口贸易风险、对外投资风险……风高浪急、暴风骤雨的天气时不时也会碰到。

 

　　滨州的企业“走出去”已从单一的产品出口进入到产业链、供应链出海，相应地对法律服务的需求也呈现新变化。更要未雨绸缪，打有准备之仗！

 

　　新形势就要有新举措、新担当，企业有需求就要靠得上、解决得了。问需于企，有需必应。司法的数据优势、时效优势、人才优势恰恰能够满足法律风险防范的需求：涉诉涉执案件信息数量，足够客观、全面地刻画出企业的司法肖像；不间断的案件审理，能够及时发现各类、各行业、各时期的企业风险规律和趋势；在司法领域的深耕，保障了专业经验的储备和专业知识的更新。

 

　　立足企业需求和司法优势，滨州中院积极行动，开展了涉外法律纠纷调研工作，走访座谈企业30余家，涉及农药化工、纺织、钢材、铝材、饲料、石油化工等近20个行业，并与商务局、贸促会、仲裁委等部门单位对接磋商，对2020年以来全市法院49件涉外诉讼案件进行摸排，对可能存在的风险进行了梳理汇总，提出了包括深化涉外执法司法联动工作机制、推进涉外审判体制机制改革、营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等一系列具体细化的举措，为企业做好法律服务支撑。

 

　　“滨州企业精彩的海外创业故事，彰显着滨州人奋力拼搏、积极进取的时代精神。作为法院法官，我们希望能够用专业的法律知识为企业‘出海’提供风险预防，当好企业发展的‘导航员’。”民一庭副庭长王琳表示。

 

　　办好“案”解决“事”：让司法服务跟着项目“走”

 

　　抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。以项目建设稳增长促发展，一批行业标杆项目、产业领军项目推动优势产业向高端化转型、新兴产业向规模化发展。在此过程中，滨州法院坚持为大局服务、为人民司法，让司法服务跟着项目走,通过梳理总结项目建设中的两项突出矛盾，有针对性地进行协同化解，让重点项目建设平稳落地，以营商环境之优，助力项目建设加速跑。

 

　　破除僵局，解决好项目建设问题。重点项目建设往往有较长的工期，需要做好审批服务、用地服务、资金服务、安全服务、环境服务等，而长期性带来的不确定性却突出地影响着工程项目的进度、布局和发展，这是就需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，用法治的确定性来应对种种不确定性。某工程项目2022年被列为滨州市重点项目，2023年被列为省重点项目，在项目建设过程中却因施工合同双方的分歧，承包方撤场，工程一度陷入停滞。一方面项目迟迟不能投产，污水处理工作无法有效高效运转，直接影响企业的发展和经营。另一方面因双方项目合同未解除，招投标无法进行，新的承包人无法“入场”。在纠纷进入法院后，法官秉持着“尽快重启项目建设”的原则，组织双方多次调解，在确认承建方无意继续施工的情况下，最终双方达成一致：搁置工程造价款争议，先行解除合同，以便项目建设可以继续进行。

 

　　群体示范，解决好征地补偿问题。多数项目建设需要进行征地拆迁，而拆迁方式、补偿方式等易引发群体性矛盾，作为司法机关必须准确把握、有效应对。对于群体性纠纷行政案件，全市法院积极探索“示范性判决+和解”的模式，即通过先行判决形成示范，以判决中的裁判规则、要旨为引导，推动其他类案的化解，取得“审理一件、化解一片”的良好社会效果。某不履行补偿安置职责案件，滨州中院选取其中两件先行判决，以示范判决为引导，最终该行政类群体性纠纷成功化解。2024年一审征地拆迁类案件审结27件，有20件达成和解准予撤诉。在津潍高铁等重点工程征地迁占纠纷中，滨州中院组织组织规划、交通、乡镇政府等部门工作人员观摩庭审、现场说法，最终得到妥善化解，项目建设稳步推进。

 

　　把握“时度效”：努力做经济发展的“稳定器”

 

　　习近平总书记强调，坚持底线思维、增强忧患意识、防范化解重大风险，是我们党不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。在推动经济高质量发展的过程中，必然要面对更加复杂多样的挑战、风险和阻力，因此必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，依法有法办、有法依法办，切实提升风险防范能力，既有防范化解风险的先手，也有应对和化解风险挑战的高招。

 

　　依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，判处电信网络诈骗及关联犯罪628人，审理非法集资类案件16件，追赃挽损3.3亿元；

 

　　审结涉案金额3亿余元的“创汇期权”“翡翠城”等新兴领域非法集资和传销犯罪案件，严厉打击花样翻新的诈骗套路；

 

　　惩治食药品犯罪19人，审理生产销售病死牛肉案、走私不准入境的冷冻鸡爪案，维护群众“舌尖上的安全”……

 

　　一系列案件的审理、一系列违反犯罪行为的惩处，反映出滨州法院依法维护市场经济秩序的履职决心。

 

　　设立金融纠纷一体化治理中心、金融商事调解室，实现金融案件多元化解、智慧审判、集中执行的集约处理，运用“诉前调解+司法确认”方式，诉前化解金融纠纷。其中在涉某集团企业金融纠纷案件处理过程中，承办法官发现风险点及时上报，之后联系企业、分析案情、拿出方案，为企业挽回损失1.2亿元……

 

　　探索预查废制度，针对信用卡纠纷及标的额30万元以下、保证人小于2人的、无抵押质押及财产保全的金融借款合同纠纷，法院在诉前调解、诉讼立案、执行立案过程中，发现债务人因他案“确无财产可供执行”已作出“终本”裁定的，依法向金融机构出具《预查废证明》，金融机构持该证明即可向金融监管部门申请账目核销，有效避免对同一债务人不必要的重复立案，极大缩短金融机构获取法律文书作为核销依据的周期，最终对提交的86个申请中的2个案件出具了《预查废证明》，金融机构核销凭证获取时间由平均200余天缩短为5天……

 

　　机制的创新、制度的探索，彰显的是滨州法院防范化解金融风险的干事恒心。

 

　　执行工作中，滨州法院综合考虑企业生产生存权益，立足“执行一个案件、拯救一个企业、促进一方发展”，推动被执行人主动履行义务、保障正常生产经营，帮助民营企业“抗风险”“渡难关”。某投资基金与山东某材料有限公司股权合同纠纷一案，申请执行人为国有企业，被执行人为新型产业公司，企业新能源技术创新具有优势，一味强制执行势必会对该企业甚至本地产业造成较大影响。基于这种考虑，中院执行法官通过设定“宽限期”、采取“惩戒预警”等“预失信”措施促和解，数月时间组织了前后9轮谈判，被执行人将其优质资产积极进行整合，分批次进行融资，申请执行人同意分期履行，最终达成和解，为企业发展预留了空间，找到了既能保障国有企业的胜诉权益，又能最大限度服务民营企业生产经营、创新创造的“最优解”。

 

　　力度与温度并存、胜诉权益与企业发展兼顾，体现的是滨州法院追求双赢多赢共赢的筑信诚心。

 

　　以破造“血”：“破产是新一轮的招商引资”

 

　　秉持独特的发展禀赋，以差异化布局招商引资，以商招商、以企引企，在“三大战役”的催动之下，一批产业和企业来到滨州扎根，推动了滨州经济的高质量发展。这其中，总会面临着资源的优化配置，全市法院秉持着“破产是新一轮招商引资”的理念，以破造血、促企重生，通过府院联动、协同配合，深化延伸服务链条，凝聚资源优化配置，以预重整、投融资实现“造血再生”。

 

　　华能沾化热电公司一直是当地的骄傲，为当地提供着稳定的电力和热力供应，但伴随着能源行业的变革和调整，2019年初该热电公司被国务院国资委列入“重点亏损子企业治理任务清单”，进入破产清算程序，面临着职工安置、民生保障、城区供热接续替代、环境保护、资产处置等诸多方面的困难，如何解决难题特别是如何实现后续的可持续发展，需要进行充分考虑。

 

　　正是基于此，法院依托“府院联动”机制，经过一年耐心细致的工作，在破产清算程序内圆满解决了上述问题。更为重要的是，通过新的投资建成了10万千瓦光伏项目、10万千瓦风电项目、85万千瓦光伏发电项目，生产指标保持省内领先。破产清算顺利完成的同时，为企业经营扭亏为盈、绿色低碳发展打开了新的局面。该破产清算案被华能集团称作处僵治困“山东样本”“沾化实践”。

 

　　“当前社会各界总是谈‘破’色变，甚至认为破产就是让企业‘去死’，实际上破产具有对经济主体治愈、实现债务清减、优化市场资源的作用。破产是对债务人最全面的体检，破产企业的重生与出清都是市场资源的优化配置，更是新一轮的招商引资。”中院破产审判庭庭长王杰表示。

 

　　在这样的理念指引下，全市法院创新多种举措，不断提升优质资产的投融资撮合功能。在平台搭建方面，整合已建成的本地困境企业投资人库及外地投资人资源，为困境企业寻找合适的投资者，推动重整或和解成功。在方式方法上，帮助企业调整经营结构、生产方向和寻求融资：对因涉足行业、领域繁多，经营管理不合理陷入困境的企业，采取“去粗取精”的方式，优势业务招募投资，低效经营内容剥离出售；对没有核心竞争力的困境企业，采取“去旧取新”的方式，重新选择赛道；对具有核心技术因对外担保陷入困境的企业，采取“去形取实”的方式，拯救核心资产，将最具市场价值的技术、研发、商标全盘保留。

 

　　通过扎扎实实地开展工作，近年来全市法院已执行完毕73家企业的重整计划，重整招募为滨州带来了119.3亿余元的新投资，司法挽救和招商引资协同，真正成为了企业和企业家的新起点。

 

　　大道至简，实干为要。2025年是“十四五”规划收官之年，也是纵深推进品质滨州建设的关键之年。滨州法院将进一步提升服务保障能力，干出“走在前”的样子、干出“挑大梁”的担当、干出“勇争先”的格局，不断开创品质滨州建设新局面，为奋力谱写中国式现代化最美滨州篇章作出新的更大贡献。（山东省滨州市中级人民法院）