“高效审判多元解纷风险防治”

 

　　青岛市崂山区人民法院打造金融纠纷化解治理新样板

 

　　山东法制传媒网；（代丛蔚）7月17日至7月19日，山东省高级人民法院邀请多家媒体参加“三强三优基层行”活动。活动中，媒体记者团一行走进了青岛市崂山区人民法院（下文简称“崂山法院”）以及金融与互联网专业法庭。在这里，大家目睹了互联网法庭的先进设施、审判系统的智能化运作以及高效便捷的在线诉讼服务，现场体验了互联网技术如何赋能于金融案件审判过程之中。

 

　　崂山区作为国家级金融综合改革试验区核心区，落地金融机构和类金融企业超过1200家，占全市总量的80％。近年来，崂山区坚持以司法服务金融高质量发展，持续从高效审判、多元解纷和风险防治“三向发力”，成立“金法E站”，聚力打造“诉前调解＋司法确认”“线下＋线上”一站式解纷模式，为加强金融纠纷诉源治理、多元化解贡献“崂山经验”。

 

　　聚焦质效提升激发“多快好省”新活力

 

　　据了解，崂山法院的金融与互联网专业法庭是全省首家成立的，由金家岭人民法庭集中管辖借款合同、保险、票据等金融类案件，实行金融案件相对集中和专业化审判。设立5个金融案件审判团队，按照“1＋2＋1”或“1＋3”的模式加强人员配备，根据金融案件的复杂程度实行繁简分流式审理。截至目前，金融审判团队结案超过5．8万件，受理“下沉”大标的额案件171件、亿元以上46件；其中仅用28天成功调解总标的额6．9亿元的金融借款纠纷，相关经验做法被山东省高级人民法院作为典型案例推广。此外，崂山法院还与中国政法大学数据法治研究院签署合作协议，加强智慧司法与人才培养，引入专家智库提升金融审判水平。

 

　　崂山法院推广要素式起诉状模板，规范诉讼要素表述。简化办案程序，推行要素式庭审，多案连审，制作表格式判决书。坚持“程序简化，权利不减”理念，积极适用小额诉讼程序审理金融案件，降低企业诉讼成本。2023年崂山区法院小额诉讼程序适用率73．31％，居全市首位。

 

　　同时，根据金融纠纷批量化、类型化、数量多、跨时空等特点，崂山法院自2018年起率先探索“线上纠纷线上解决”办案模式，研发打造“金融案件智审平台”，实现金融案件在线快捷、批量、智能办理。走访调研多家金融机构，在“山东法院一体化办案办公平台”增设“金融智审”模块，拓增金融案件线上办理类别，不断完善金融线上办理功能，截至目前线上办理金融案件4万余件。研发完善“E送达”电子送达平台，优先通过批量电话、短信等电子送达方式向当事人送达法律文书，提升金融案件审判辅助事务效率。

 

　　聚焦诉前化解打造多元解纷新“枫”景

 

　　崂山法院聚焦金融机构的司法需求，安排指导专员做好案件办理内外分流，引导存在调解可能的当事人选择效率高、无费用的诉前调解程序。崂山法院与国家金融监督管理总局青岛监管局、青岛金家岭金融聚集区管理委员会、青岛市仲裁委员会办公室等部门联合签订《打造新时代“枫桥经验”青岛样板联建共建协议》，形成一套监管、法院、仲裁、公安、银行等金融纠纷“央地协同”联动化解工作机制。设立集诉源治理、诉前调解、法治宣传、司法确认等多项功能于一体的“金法E站”，自3月份以来提供法律咨询400余次，源头化解金融纠纷200余件，处理不良债权600余万元，进一步推动金融纠纷高效化解。

 

　　为了加强与青岛市银行保险业纠纷调解中心、青岛市金融纠纷调解中心沟通对接，崂山法院引入2家区内备案的律师调解组织，设立律师调解工作室，由调解组织派员常驻，做到现场接案、现场调解，推动矛盾纠纷化解效率大幅提升，截至目前成功调解金融纠纷5000余件。积极探索以“首案示范＋类案调解”的方式化解纠纷，针对涉众型、金融不良资产、房地产等社会影响广泛的金融纠纷，以首例示范判决或调解引导系列性、群体性类案快速调解，实现案件办理公平公正、快捷方便。

 

　　此外，崂山法院还建立“诉前化解＋司法确认”机制，对于调解成功的案件，由工作室调解员引导、协助当事人申请司法确认，速裁团队迅速审查完成确认。优化“执前和解＋督促履行”机制，尝试将执行通知书内容嵌入判决书，督促判决义务自动履行。与青岛市仲裁办联合签署《建立法仲衔接机制优化法治化营商环境合作协议》，搭建金融保险类案件执行绿色通道。落实经费保障机制，用好《人民调解“一案一补”工作管理办法》，提升调解人员的积极性、主动性，助力“案结事了人和”。

 

　　聚焦发展所需构建多维服务新体系

 

　　立足“抓前端、治未病”，崂山法院开展“金融司法系列行”活动，多次召开金融审判座谈会及调研座谈会，通报金融审判情况和案件信息数据，分析金融审判发展态势，让“数据多跑路，企业少跑腿”；向辖区发放《金融审判调查问卷》，了解金融机构每年预计起诉案件类型及数量、相关案件处理模式、证据类型等，精准了解金融企业司法需求。今年3月，发出全省首批3份《预查废证明》，针对涉案债务人及保证人案涉他执、无财产可供执行的情形，金融机构可凭此证明进行不良资产处置，避免诉讼程序空转，极大缩短不良债权核销周期，进一步降低金融机构的维权时间和经济成本。出台《支持金融区高质量发展意见》，派驻审判团队入驻“金智谷”，为解决新类型金融纠纷提供法律支持。

 

　　同时，为了加强金融司法与金融监管协同力度，精准把脉防范金融风险，崂山法院不断完善客户信用评价体系、加强授信审查和授信后跟踪、规范债务追收和不良资产处置、强化银行内部风险管控和人员管理、落实最高人民法院“二号司法建议”等方面，向金融机构及监管部门提出司法建议20余份，期限内回复率均达到100％。坚持“没完没了抓落实”，崂山法院多次与被建议单位沟通协调，做好跟踪落实工作，得到被建议单位的积极反馈。

 

　　为了强化司法裁判示范效应，崂山法院通过发布某金融公司诉卫某金融借款合同纠纷案等金融审判典型案例，发挥司法裁判规范、指引、评价和引领作用，构建诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。深化失信惩戒联动机制，依法及时发布失信、限高信息，金融企业对于失信被执行人加强借贷和发卡限制，减少金融纠纷发生，推动全区金融信用体系建设。开展信用修复专项行动，鼓励失信被执行人主动履行法律义务、消除不良影响、重塑良好信用，累计帮扶450家失信主体重塑信誉。（）