山东法制传媒网：为切实发挥社会各界人士在全面推进依法行政，建设法治政府方面的重要作用，临清市司法局全面深化行政执法“三项制度”，健全行政执法监督机制，创新建立行政执法社会监督员和行政执法监督联系点制度，对行政执法社会监督员及联系点进行了公开选聘和选定，发挥多元监督的优越性，有效促进政府行政机关严格依法行政，提高行政执法效率，促进严格规范公正文明执法。

 

　　一、代表范围广 当好企业群体的“沟通桥”

 

　　行政执法社会监督员和行政执法监督联系点制度，是从我市发展的新形势、新目标、新任务出发，旨在充分借助“外脑”，以社会监督促进政府内部监督、促进行政执法部门严格规范公正文明执法、提升政府依法行政水平。

 

　　临清市司法局践行习近平法治思想、贯彻中央、省、市建设法治政府重大部署，建立行政执法社会监督员和行政执法监督联系点制度，经过联合审查、公示等程序，最终确定行政执法社会监督员40名和35个行政执法监督联系点。行政执法社会监督员和行政执法监督联系点范围辐射到各镇（街），行政执法监督联系点涵盖了中冶纸业银河有限公司等多个领域企业。行政执法社会监督员具备丰富的实践工作经验，且与行政执法部门打交道比较多，熟悉行政执法工作，通过其参与行政执法监督工作，实行“开门监督”，有效破解了执法问题群众“看得见，管不着”、政府部门“管得着，看不见”的难题。在政府宏观和企业微观之间构建沟通桥梁，让企业家发声、让企业家说话，打造让企业家感到舒适的法治化营商环境，实现法治化、服务型政府建设。

 

　　二、监督机制新 当好法治政府建设的“助推器”

 

　　制定《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案（试行）》，与检察院及行政执法社会监督员、行政执法社会联系点等外部监督主体建立协同监督机制，形成法治监督合力。印发《临清市实务案例“讲”“评”制度》的通知，规范行政处罚行为，不断提高办案质量，进一步促进依法行政。印发《临清市行政执法社会监督员管理办法》《行政执法社会监督员工作职责》《行政执法监督联系点职责》，持续规范行政执法监督联系点和社会监督员职责。

 

　　制定《临清市行政执法履职评议制度》，由评议小组和评议团对行政执法机关的体制机制、队伍建设、制度建设与执行情况、行政执法行为规范情况等与行政执法相关的内容进行评议，开辟监督模式新视野。评议结果依托报刊、电视、网络等途径公布，接受社会监督。同时，推行“面对面”执法监督模式。开展“现场监督、现场评查、现场纠正、现场整改”的“面对面”现场执法监督活动。执法监督员通过调研走访、参与执法案卷评查、专项督察等方式，对行政执法行为依法进行监督，一方面聆听社会各界对行政执法的声音，及时向行政执法机构提出建议，另一方面向社会反映政府执法的困境和难题，加深双方之间的理解和支持。

 

　　三、培训内容全 当好执法监督的“宣传员”

 

　　加强日常培训学习，制定行政执法人员和行政执法监督员培训标准化方案，做好“集中培训”“以干代训”“以会代训”等多种培训模式，打造了高素质的行政执法队伍和行政执法监督队伍。

 

　　临清市司法局抓实行政执法社会监督员学习教育培训，不断提高监督队伍素质能力。结合实际、主动宣传，切实增强行政执法社会监督工作责任感使命感，切实解决行政执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题。加强组织协调，真正让社会监督员、联系点成为行政执法监督的“正衣镜”，加强舆论宣传，努力为行政执法社会监督营造良好的监督环境，有效提升社会公众对行政执法监督工作的认知度、认同感、参与度，扩大行政执法社会监督员的社会影响力和辐射力。

 

　　四、推进措施实 当好整改落实的“催化剂”

 

　　聘请行政执法社会监督员、选定监督联系点是动员社会各界积极建言献策，增强依法行政的科学性和民主性，形成监督合力，增强监督实效的一项重要举措。临清市司法局在全聊城市率先建立了镇街行政执法监督工作室，以协调监督镇街行政执法工作为重点，通过定期到联系点走访，开展行政执法监督联系点座谈会，针对行政执法社会监督员和行政执法监督联系点反映的问题，向有关行政执法机关下达《行政执法监督意见书》，责令限期履行、补正或者改正，有效规范个别领域执法不文明行为。

 

　　为更好助力法治政府建设，行政执法监督工作室积极发挥作用，对监督范围内的执法行为进行监督评查，减少和消除行政执法不作为慢作为乱作为等现象，联系镇街法律顾问，提供公益性法律咨询，提升执法监督的规范性和专业性。制定执法监督联系点执法报备制度，明确行政执法监督报备要求，顺应数字化改革需要，通过网上报备的形式，实现一键上报、一键备案，市司法局及时根据报备情况进行跟进，切实打通行政执法监督服务企业，服务群众的“最后一公里”，架起司法行政机关服务与企业之间的连心桥。（山东临清市司法局）