山东法制传媒网：案卷质量是行政执法业务能力和案件查办规范化水平的直接体现，而案卷评查是强化执法监督、提升执法力量的重要手段。今年以来，山东烟台莱山区司法局进一步明确行政执法案卷评查要求，聚焦执法监督重点，运用“321”工作法，从细化标准、专项监督和跟踪落实等三方面入手，着力强化行政执法案卷评查工作的针对性，提升执法监督工作质效。

 

　　一是“3”级评查模式，层层把关案卷质量。

 

　　近期，莱山区司法局组织开展了执法部门的案卷评查工作，区市场监督管理局、生态环境分局、文化和旅游局、农业农村局、人社局、卫健局、应急局、综合执法局8个部门共计104本行政执法案卷参与了集中评查，其中包括行政处罚案卷48本，行政检查案卷56本。创新案卷评查方式，严格按照案卷初评-问题反馈-案卷复查的三级评查模式，压紧压实案卷评查程序，增强案卷规范化水平。

 

　　案卷初评重点对执法主体是否合法、违法事实认定是否清楚、证据是否确凿充分、程序是否合法、处罚是否适当、适用法律法规条款是否准确、案卷归档是否规范等方面进行审查，对行政执法案件审理和案卷制作中存在的问题，评查组通过认真梳理归纳，逐条列明案卷存在的问题，形成《评查问题整改台账》并对执法案卷评查情况进行通报。初评问题及时反馈给相关执法单位，提出具体的整改要求，对疑难或有争议的问题通过交流探讨，寻找切实可行的解决办法。执法单位针对案卷问题进行自行纠正或制定下步整改措施，并将执法案卷和整改措施再次报送区司法局复查。各执法单位上下联动，纵横推进，对评查中发现的问题进行再检视、再规范、再整治。行政执法机关按照“有错必改、有过必究”的原则，如实分析不合格案卷，内部纠错，发现短板，立行立改。

 

　　二是用好“2”份文书，强化跟踪落实。

 

　　“莱山局下发《关于调取行政执法案卷的通知》，调取你单位行政执法检查记录和行政处罚案卷共计24本。经案卷评查发现，你单位在执法过程中存在以下问题……”8月份，莱山区政府行政执法监督局对相关执法单位下发《行政执法监督意见书》。

 

　　通过制作《行政执法监督意见书》的方式，指出案件存在问题，分析问题原因，提出指导意见建议，并要求执法部门在规定期限内，采取措施加以整改，并将整改情况及时反馈。逾期未按照意见书进行纠正的，根据违法行为的性质、程度等情况作出责令限期履行、责令补正或改正、撤销、确认违法或无效的《行政执法监督决定书》。通过使用两份文书，督促整改、解决问题，进一步规范行政执法化水平，实现案件评查与严格规范执法互促共进，真正发挥出执法监督的整体效能。

 

　　三是制定“1”项标准，促进案卷规范化。

 

　　为了持续提升全区行政执法文书制作水平和行政处罚案卷质量，规范行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政，莱山区司法局根据《山东省行政处罚文书示范文本》《莱山区行政执法案卷评查办法》等文件，结合日常案卷评查工作中各部门容易出现的问题，制定了《莱山区行政处罚文书示范文本》。行政执法文书是行政执法活动的重要载体，也是体现执法程序正当、执法行为规范的重要环节。此次行政处罚文书示范文本的编制，有利于进一步规范执法行为，提高执法水平。

 

　　下一步，莱山区司法局将继续筑牢基层执法防错、纠错第一道防线，不断加强行政执法实务培训力度，不断建立健全行政执法制度长效机制，为在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设法治政府再发力。（山东省烟台市司法局）