山东法制传媒网：进入旅游旺季以来，威海的碧海蓝天与绿树青山交相辉映的绝美画面，吸引着全国各地游客竞相前来“打卡”。

 

　　近年来，威海法院坚持以习近平生态文明思想为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化环资审判改革机制，创新构建“专业、预防、修复、共治”四位一体生态司法保护新模式，积极能动地发挥环境资源审判职能，运用法治思维和法治力量守护绿水青山，为推进全市生态文明建设与绿色发展提供了有力的司法服务和保障。

 

　　守正创新

 

　　构建生态司法保护“专业”新体系

 

　　环境资源审判工作是生态文明建设体系的重要一环。建立环境资源专门审判机构，则是适应环境资源审判复合性、专业性特点的必然要求。

 

　　这条探索之路，始自2020年。彼时，威海法院以环境资源审判机制综合试点改革为切入点，探索环境资源民事、行政案件“二合一”归口审理；2022年，全面推行环境资源刑事、民事、行政案件“三合一”集中审理模式。同时，积极协调相关部门为中院行政庭、环翠法院行政庭及乳山法院行政庭加挂环境资源审判庭牌子，逐步构建起生态司法保护专业化组织体系。目前，全市法院案件到位率69.4%，中院92.86%，均位于全省前列。

 

　　专业化组织体系的建立，离不开专业化人才的支撑。为进一步提升环资审判专业化水平，威海法院科学调配环境资源审判法官20人，中院配备覆盖刑事、民事、行政的3名法官，成立“3名法官+1名法官助理+2名书记员”办案团队，基层法院采取固定1名刑事法官与环资审判部门共组合议庭方式审理案件，以此确保生态司法保护工作有效有序开展。

 

　　在此基础上，威海法院还借力专业领域，先后“甄选”11名专家备选为威海市中级人民法院环境资源审判咨询专家，努力形成环境资源审判的多元共治格局。

 

　　体系之内，如何进一步加强环境资源司法保护力度？威海法院给出的“答案”是：立足区域生态环境特点，以景区、海域等生态功能区为单位，以基层人民法庭为依托，在昆嵛山、好运角、天鹅湖、滨海新区等重点生态区域，设立4个环境资源审判巡回法庭，广泛开展巡回审判、环保宣传等活动，进一步延伸司法保护触角，推动实现生态司法保护“零距离”。

 

　　妥善审理环境资源案件，发挥公益诉讼审判职能，汇聚生态环境保护合力……如今，威海法院已逐步建立起由环境资源审判机构牵头，立案、刑事、民事、行政、执行等业务部门分工配合的协同审判机制，畅通环境资源案件立、调、审、执“绿色通道”，形成全方位、多层次、立体化的工作格局，构建了具有威海特色的生态司法保护专业体系。

 

　　系统保护

 

　　打造生态司法保护“预防”新链条

 

　　环境司法具有惩治、保护、预防、恢复等多种功能，预防大于惩治。威海法院秉持预防性司法理念，贯彻“保护优先、预防为主”原则，打造“裁判引领—多元化解—源头预防”的延伸式司法保护链，用最严密法治强化生态环境司法保护。

 

　　无论是非法捕捞还是擅伐林木，都会对生态环境和自然资源造成威胁与危害。对于此类行为，不仅要在执法、司法上做到有法必依、执法必严，还需充分发挥司法裁判的惩戒、震慑、预防功能，既让违法犯罪者为其行为付出应有代价，更要起到强有力的威慑作用。

 

　　“我们牢牢守住法律底线和生态红线，依法严惩非法捕捞、采砂、毁林等各类破坏生态环境违法犯罪行为，探索构建全链条追责、赔偿从高推定、损失整体性认定等裁判规则。目前，已审结的环境资源案件中，判决赔偿金1000余万元。”威海法院相关负责人表示，为进一步落实“预防”理念，他们还主动与市自然资源和规划领域纠纷调解委员会等行业性、专业性调解组织对接，邀请8名专业调解员入驻法院，依托人民法院调解平台，努力把生态环境损害防范在源头或控制在最小范围。

 

　　作为生态司法保护“预防”新链条里的重要组成部分，普法宣教可以更好地凝聚社会共识，推动“预防”理念深入人心——构建“节点+常态”生态司法普法宣教机制，在“世界环境日”等特殊节点集中通报工作情况6次、发布典型案例20个，开展普法“六进”等活动50次，积极动员群众树立环保的生活理念，号召大家在力所能及的范围内，做环境资源保护的参与者、践行者。

 

　　今年8月15日，是首个全国生态日。“今年活动主题是‘绿水青山就是金山银山’，中院和各级基层法院组织人员前往景区、社区、集市等人流密集区开展典型案例解说、普法释法等活动，进一步增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉。”威海法院相关负责人表示。

 

　　履职尽责

 

　　探索生态司法保护“恢复”新路径

 

　　伴随着清脆的法槌声，一起因超标排污而起因的环境污染民事公益诉讼案顺利审理结束。

 

　　此案中，超标排放的污水系通过排水口排放到海洋中，经征询专家意见，污染海域经海水自净已经自然恢复，不需要确定排水口附近海水的生态环境修复方案，威海市人民中级法院积极探索替代修复方式，建议当事人通过植树造林、增殖放流等方式对生态公益进行修复以期实现公益诉讼的目的。但因修复数额及方式的分歧，未能达成调解，最终判决被告承担生态环境损害赔偿责任，支付生态环境损害赔偿款443万余元。此案入选了由山东省高级人民法院环境资源审判庭编著的《环境资源审判参考》。

 

　　这只是威海法院发挥审判职能保护生态环境的一个缩影。近年来，威海法院秉持恢复性生态司法理念，立足威海依山傍海地域特点，探索构建“海山+N”的恢复性司法机制，努力打通“人与自然和谐共生”的“最后一公里”。截至目前，共增殖放流各类鱼苗3000余万尾，累计补植各类苗木2000余株，成活率达90%以上。

 

　　值得一提是，“海山+N”恢复性司法机制中的“N”为“N式”多样修复，主要指对经济赔偿能力不足的，可采取从事环保劳动进行“劳务代偿”；对无法直接修复的，可采取更具可操作性和实效性的方式“替代性修复”；对一次性修复存有困难的，可采取“分期付款”方式减轻修复压力，灵活运用多样方式促进生态环境有效修复。

 

　　“我们通过创新执行方式，让违法人员担负该担之责，并能在其中认真反思，让更多人以此为鉴，自觉成为绿水青山的守护者。”威海法院相关负责人介绍，在办理案件过程中，他们充分发挥能动司法作用，在严厉打击破坏生态环境犯罪行为的同时，还十分注重案件的惩罚教育和示范引导功能，努力实现“办理一案、教育一片”的社会效果。

 

　　联袂偕行

 

　　形成生态司法保护“共治”新格局

 

　　生态环境司法保护不能仅凭一家之力、一地之谋，而应注重协同联动，创新司法协作，从而形成生态司法保护“共治”新格局。

 

　　为形成环境资源保护工作合力，威海两级法院主动融入党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，打造多元化主体联动，构建生态司法协作机制。

 

　　据介绍，目前，威海法院已与检察、公安、生态环境、自然资源、综合行政执法等部门协调联动，积极参与《威海市海岸带保护条例》等地方生态立法，强化工作联动、隐患联排、纠纷联处，推动同级部门左右联动，有效整合各方资源。同时，建立跨级别、跨辖区“企业环保法律服务日”机制，与市检察院、市公安局、市生态环境局联合下发《关于建立企业环保法律服务日的通知》，定期联合举办“企业环保法律服务日”活动，“面对面”帮助企业解决各类环保法律问题，加快推动企业实现绿色低碳高质量发展。

 

　　公众参与是环境保护工作中的重要环节，是保障公共利益和生态安全的重要保证。公众参与可以增加环境决策的透明度和公正性，提高决策质量并增强公众对环境保护的信任和支持，促进社会全面发展。为全面落实环境保护“公众参与”原则，威海法院共选聘7名具有专业知识或从业背景的人员担任人民陪审员，目前陪审率为100%。其中实行七人合议制审理公益诉讼案件10件，邀请人大代表、政协委员、社会公众等旁听庭审500人次，依法保障公众对生态司法的知情权、参与权、监督权。

 

　　一件件典型案例，一个个司法建议，既是威海法院守护绿水青山决心的真实体现，也是维护人与自然和谐共生的生动实践。

 

　　生态环境事关民生福祉，绿水青山需要司法护航。“今后，我们将继续发挥环境资源司法职能，不断加强环境资源审判工作，持续强化精准服务，统筹发挥刑事、民事和行政司法职能，不断深化‘专业、预防、修复、共治’四位一体生态司法保护体系建设，努力为开创‘精致城市·幸福威海’建设新局面贡献更多司法力量。”威海市中级人民法院相关负责人表示。（山东威海人民法院）