山东枣庄市法院召开深入推进“司法护航工业倍增”行动

　　持续优化法治化营商环境新闻发布会

 

　　山东法制传媒网：6月27日下午，山东省枣庄市政府新闻办举行“优化营商环境”系列主题发布会。枣庄市中级人民法院执行局局长高键、民三庭庭长张硕、执行一庭庭长王新出席新闻发布会，介绍市法院深入推进“司法护航工业倍增”行动，持续优化法治化营商环境工作情况，并回答记者提问。

 

　　去年以来，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，大力开展审判执行质效提升年活动，聚焦“强工兴产、转型突围”战略，深入实施“司法护航工业倍增”行动，全力优化法治化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供最顶格的司法保护。

 

　　一、坚持党的领导，以高度的政治自觉优化营商环境

 

　　市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要论述，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实增强优化法治化营商环境的责任感、使命感。在全市法院创新开展习近平法治思想案例化“三述”活动，以经办的营商环境案件“述思想、述理解、述落实”，运用蕴含其中的观点方法指导实践、解决问题、推动工作。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，向市委、市委政法委及省法院报告重大事项、重要案件50余次，制定《在审判执行工作中加强党的领导实施意见》，把党的领导贯穿法院工作全过程、各方面。围绕市委市政府“打造北方锂电之都”“山亭产业突破”等重大发展部署，制定司法保障意见6项，探索设立山亭“四新法庭”、薛城“锂电法庭”，司法保护链深植产业发展链。全市深化强工兴产工业倍增动员大会召开后，市法院高位推进、狠抓落实，第一时间召开进一步优化营商环境全力服务工业倍增计划推进会，迅速在全市法院部署开展“司法护航工业倍增”行动，为奋力谱写中国式现代化枣庄篇章贡献法治智慧和力量。

 

　　二、坚持围绕中心，以优质的法治保障优化营商环境

 

　　全市法院不断强化平等保护理念，制定落实《服务保障民营经济高质量发展实施意见》，建立民营企业、中小微企业司法保障绿色通道,努力营造竞争有序、公平透明的营商环境。对6250件民事案件依法采取“活封”、财产置换等灵活保全措施，最大限度降低对企业正常生产经营的不利影响。加强金融审判工作，审结各类金融借款、民间借贷案件8361件，解决争议标的额6.42亿元，为工业发展畅通血脉、壮大筋骨，枣庄法院金融纠纷多元化解经验在全省推广。坚持“多重整救治、少破产清算”，审结破产案件61件，助推高质量市场主体建设。创新“先终结破产程序、后处置划拨土地”模式，盘活土地资源，获省法院主要领导批示肯定。全面推进知识产权审判“三合一”工作，审结知识产权案件342件，加强对全市产业核心技术、标准必要专利等知识产权保护。坚持能动司法，制定《进一步推进“开门办案”的实施意见》，在企业、园区设立巡回办案点、法官联络站6个，联系走访招商部门、产业协会、重点企业1000余次，编发《现代企业制度指引》《企业风险提示及防控指引》等5000余份，主动为企业提供管家式贴身服务。

 

　　三、坚持守正创新，以精准的改革举措优化营商环境

 

　　围绕提高审判质量，加强审判规范化建设，出台《民商事案由归口庭室的规定》，制定买卖合同、建设工程施工合同、知识产权与竞争纠纷等类案查明事实操作指引10个，推行法官会议、类案检索等机制，促进司法尺度统一，提高司法裁判的可预期性。围绕缩短办案周期，探索审判辅助事务集约化管理、诉前鉴定、大保全等工作机制，推行“多元解纷+速裁”工作模式，优化司法确认、小额诉讼等程序，实现案件繁简分流、快慢分道。今年以来，全市法院诉前化解纠纷9055件、同比提升39.6%，简易程序适用率91.54%，平均办案天数同比缩短9天，诉讼全流程提速，纠纷解决成本进一步降低。在山亭试点诉前调解中心建设，相关经验做法得到省委政法委领导批示肯定。围绕破解“执行难”，深入开展“执行铁拳”行动，2022年以来，全市法院组织集中执行42次，依法高效为民营企业、中小微企业执行到位案款4.52亿元，依法将853家主动履行义务或达成执行和解的企业移出失信名单，依法维护胜诉企业合法权益，推进社会信用体系建设。

 

　　四、坚持精兵强院，以过硬的纪律作风优化营商环境

 

　　坚持在优化营商环境工作一线考验干部、培养人才，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化法官队伍。坚持以政治建设为统领，坚持“支部建在法庭上、党小组建在审判团队中”，建设“党的二十大精神长廊”等党建阵地，重温入党誓词、诵读红色经典、参观教育基地等系列活动，教育引导干警坚持党对司法的绝对领导，坚持走中国特色社会主义法治道路。坚持以能力建设为核心，纵深推进“司法作风能力大整顿、审判执行质效大提升、涉诉信访投诉大清查、行政诉讼综治大联动”四项重点工作，运用好青年理论学习小组、人民法院大讲堂等学习教育载体，深入开展优秀裁判文书、优秀案例、十佳法官等评选活动，切实提升法官专业化水平。坚持以纪律作风为保障，相继制定“党组问责办法”“院庭长‘一岗双责’双报告”“投诉举报线索函询、问询、质询”“全过程审判监督管理”“审判管理与审务督察工作衔接”等工作机制，开展审务督察、司法巡查38次，组织填报“三个规定”2.1万条，形成了“考核牵引、全程监管、督察常严、三询问责”闭环监督管理体系。

 

　　以下为答记者问部分

 

　　问：刚才您提到了枣庄法院深入开展“司法护航工业倍增行动”，请谈一谈枣庄法院采取了哪些具体措施？

 

　　答：2023年，枣庄中院聚焦“强工兴产、转型突围”战略，以坚定步伐谋新篇、开新局，推动全市法院工作强基固本、攻坚突破、追赶超越。

 

　　一是全力保障工业发展。建立重点项目企业诉讼绿色通道，在立案过程中予以识别标注，纳入“四类案件”监管，慎重采取保全、执行措施。助力打造“北方锂电之都”，认真落实好“锂电产业发展司法服务意见”。积极借鉴甘肃张掖“种子法庭”服务种业的经验，探索设立“锂电法庭”，为锂电产业在高新区集聚打好提前量。充分发挥金融审判职能，助推普惠金融高质量发展，为工业发展畅通血脉、壮大筋骨。

 

　　二是全力服务产业升级。持续加大破产挽救力度,“庭外和解”“预重整”“重整”有机结合，全力破解企业困局。巩固深化“简案快审”“府院联动”“先破产终结后处置划拨土地”等经验成果，助力工业园区引凤筑巢。全面推进知识产权审判“三合一”工作，加强对全市产业“卡脖子”核心技术、标准必要专利等知识产权保护，支持企业研发创新。

 

　　三是全力维护企业权益。坚持罪行法定，严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷。完善企业信用修复，发布企业信用修复公告，对2023年6月30日前主动履行义务或达成执行和解的企业，从失信人名单退出。建立长效机制，对符合已足额保全、提供有效担保、履行顺序在后等情形的企业，一般不采用失信惩戒措施。建立亲清统一新型政商关系，领导班子带头深入企业进行走访、调研，及时发现解决企业最急、最需、最盼问题。

 

　　四是全力优化营商环境。坚持能动司法，制定《进一步推进“开门办案”的实施意见》，坚决摒弃关门办案、就案办案、机械办案的做法，通过走访、座谈、邀请参与执行等方式，加强与律师、企业家沟通联系，主动征求意见建议。做好涉诉企业回访工作，特别是双方当事人均是企业的，逐案做好思想疏导、判后答疑等工作，让涉案企业胜败皆服。定期通报涉营商环境案件信息、开设庭审视频专线、抽查涉诉市场主体满意度等方式，确保涉营商环境案件“案案用真心、案案成精品”。

 

　　问：请问全市法院在发挥知识产权审判职能，优化营商环境方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

 

　　答：全市法院坚持能动司法和精准司法，深入贯彻“保护知识产权就是保护创新”理念，积极发挥知识产权司法保护的主导作用。去年以来，全市法院共审理各类知识产权案件2246件（含诉前调案件），结案率100.31%，为全市高质量发展提供了良好的司法服务和保障。

 

　　一是以优化审判为重点，助力优化法治化营商环境。优化审判资源配置，对于诉讼标的额在100万元以下一审普通民行案件，增设滕州、市中法院管辖权，实现知识产权案件民事、行政跨区域划片集中管辖。优化审判机制，立足审判实际，建立知识产权简案快审、繁案精审机制，妥善调解味达美等知名品牌被侵权案。优化便民服务，充分运用智慧法院建设成果，通过“云庭审”、“云调解”等多种方式审理案件，互联网审判实现常态化。

 

　　二是以诉源治理为要点，创新纠纷解决方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“法院+”调解平台，加强与人民调解、行业调解、行政调解等协调配合。联合市场监管局，建立“总对总”在线诉调对接机制，拓宽诉调对接、行政执法与调解对接等路径，开展全流程在线调解、在线司法确认工作。去年以来全市法院共受理知识产权诉前调解案件1608件，成功调解903件，占诉前受理案件总数50%以上，行政调解司法确认案件34件，满足当事人多元高效便捷的纠纷解决需求。

 

　　三是以多元联动为契机，加强司法保护宣传。会同淮海地区十地市中院建立跨区域协作机制，联合发布知识产权司法保护典型案例，构建知识产权资源共享、协同保护、协作会商、标准统一的综合保护体系。依托“4.26”知识产权宣传周等契机，召开新闻发布会、座谈会、发布宣传片等活动，大力开展送法入企、社区普法，提高企业和社会公众的维权意识和维权能力。

 

　　下一步，将围绕“工业倍增”计划，持续强化审判职能，不断完善审判资源配置，大力提高司法保护能力，优化营商环境，激发社会主体创新创造活力，为现代化强市建设贡献力量。

 

　　问：请谈一谈执行工作在护航工业倍增方面采取了哪些措施？

 

　　答：一是常态化开展“执行铁拳”集中执行活动。全市法院常态化开展“执行铁拳”集中行动，集中清理涉金融、涉民生及拖欠民营企业中小微企业账款等执行案件，强化善意文明执行理念，慎用查封、扣押、冻结等强制执行措施，最大限度降低司法办案对企业正常生产经营活动可能造成的不利影响。在电视报刊、广场大屏、核酸检测贴纸等媒介及时发布失信被执行人名单、悬赏执行公告等信息，强化与公安、检察机关的协调配合，加大对拒执犯罪打击力度，提高司法公信力和威慑力，确保将企业胜诉权益兑换成“真金白银”。自活动开展以来，全市法院共出动干警1120人，拘留拘传被执行人276人，执结案件1010件，执行到位金额2814.5万元，执行和解金额6612万元。开展拖欠中小微企业、民营企业专项执行行动，执结案件1129件，执行到位金额4.52亿元。

 

　　二是扎实推进助力企业信用修复专项行动。坚持“失信惩戒”与“信用修复”相结合，积极构建“分类识别+正向激励+督促履行+综合治理”工作机制，根据失信企业类型列出退出、帮扶、约束三类清单：对符合退出条件的失信企业，依法屏蔽失信信息；对有履行意愿的失信企业，指导其配合执行、主动履行义务，或者促成其与申请执行人达成执行和解协议，将符合退出条件的被执行企业屏蔽失信信息，同步推送发改部门，消除企业在获取贷款、参与招标等方面限制；对依然抗拒、逃避、规避执行的失信企业继续依法采用信用惩戒措施。截至5月份，全市法院办理退出失信案件1675件，将853家企业移出失信名单，为相关企业在政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷、市场准入等方面扫清了障碍。

 

　　三是健全完善执行长效机制建设。制定《执行实施案件繁简分流实施细则》，分设快执、精执团队，推进简案快执、繁案精执。完善执行联动机制，提高执行效率和完毕率。通过和交警队、住房公积金中心等部门的对接，建立快速查询、查解封等机制，尽快实现债权。通过和价格认定中心、税务部门联动，开展涉案物品价格评估、不动产定向询价，为确定拍卖保留价提供参考，保证权威性的同时提高处置效率。推行和解前置、以执促和、和执结合工作模式，深化案件执前分流，将采取保全措施可足额清偿债权的、被执行人愿意主动履行等存在和解可能性的案件，优先由快执团队指导人民调解员开展执前和解工作，同时，积极采取预拘留、预罚款等方式监督履行。今年以来，执前和解成功率达25.84%。推进执行“一体化”改革，制定《执行指挥中心实体化运行实施细则》，中院执行局依托执行指挥中心，“一竿子插到底”调度全市法院执行力量，常态化开展集中执行行动，对久执不决及存在地方保护可能的案件提级执行、指定执行、交叉执行，落实管理“三统一”，实现执行“一盘棋”。今年以来，枣庄法院执行案件执结率78.585%、全省排名第一，有财产可供执行案件法定期限内执结率99.73%，无财产可供执行案件终本合格率100%。（山东省枣庄市中级人民法院）