山东法制传媒网：山东省德州市武城县坚持运用法治思维协商、办理、管理、监督基层群众自治事项，创新建立基层“援法说事”平台，在发挥好“红色业委会”和“法律明白人”“法治带头人”的基础上，广泛邀请“三官一顾问”（警官、法官、检察官和法律顾问）等法律人士参与社区治理，既化群众“心结”，又开工作“处方”，切实将矛盾纠纷化解在基层，不断健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，实现集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的法治乡村建设创新，走出一条符合基层实情、体现时代特征、人民群众满意的基层治理之路。

 

　　推动“自治、法治、德治”三治融合

 

　　自治为本。印发《关于组织开展“援法说事吾爱吾城”活动的实施方案》《“援法说事吾爱吾城”操作规程》等文件，坚持在党委统一领导下，依托城区“红色业委会”和农村“支部统领、主体分工”基层治理机制，充分尊重基层自治权利、村民意愿，群策群力、集思广益，客观公正反映民意、回应民需、解决民愁。

 

　　德治为基。将村规民约、道德规范、精神文明等德治建设融入“援法说事”的法治平台，通过红白理事会树婚丧新风、新乡贤参事会说和谐村风、道德模范评选育最美民风。

 

　　法治为纲。率先组织开展村（居）民委员会参与诉讼、提升应诉能力主题活动，整合公检法司及法律顾问力量，加强对村（居）民委员会参与民事诉讼、行政诉讼的指导工作，依法保障集体和村（居）民合法权益。实施“镇村法律顾问一体化”机制，安排高质量法律顾问团队参与村级事务。培养1551名村（社区）法律明白人和法治带头人，建立起了基层法治建设的中坚力量。扎实推进合法性审核向村级延伸，将合同、村规民约等全部纳入审核范畴，及时开展合法性审核。成功创建国家级民主法治示范村（社区）3个、省级民主法治示范村5个、市级民主法治示范村（社区）13个。

 

　　实行“说、议、办、评”四项流程闭环

 

　　通过对“说、议、办、评”4个核心环节的不断深化，走出了一条共商共信、共建共享的依法治村新路子。

 

　　“说”：有事敞开说。因地制宜组织、引导和动员村民通过个别访、网上聊、书面求、会上说等方式，充分表达意见、诉求和想法，把“事”亮出来，畅通民意表达渠道，创新推行“村民说事”“警民说事”“律师说事”等，无缝对接群众之间的利益契合点和需求连接点。

 

　　“议”：有事大家议。每月根据村（社区）事务类别及组织运行要求，通过党员大会议、联席会议、代表会议、法律顾问联合议等，集思广益，把“计”找出来，破解决策不规范问题。

 

　　“办”：有事马上办。一般事项快速结、重点事项书记抓、联办事项流转办，将村（居）民提交事项、村（居）务联席会议商议决定、村（居）民代表会议决议第一时间落到实处。

 

　　“评”：好坏大家评。通过一事一评、综合评价等，把民意评价作为对村（社区）干部、物业公司考评的重要内容，将各方评价汇总形成完整的“评”，把村级权力运行置于广大群众的监督之下。今年以来，累计召开说事会9场次，收到各类议题13项，解决率93.7%。

 

　　探索“尊、学、守、用、评”五项“说法”新模式

 

　　丰富“说法”内涵。创新实施“村官说法”制度，暨将村干部纳入“法治带头人”“法律明白人”和人民调解员等培育工程的重点对象，围绕“尊、学、守、用、评”五个环节，同步制定涵盖党务、村务、财务等内容的“小微权力清单”，定期开展合法性审查、村庄守法考评，将“说法”体系的建立与执行作为检验村（社区）民主决策、民主监督是否到位的重要依据，引导“自治”在“法治”轨道上有序运转，倒逼干部改进作风。

 

　　多维融合发力。坚持与“网格微法庭”“警民说事”“检察官说法”“律师说事”等机制有效融合，实施矛盾纠纷“排查、化解、办结、回访”处置闭环管理，全程保障乡村事务合法合规。截至目前，开展“村官说法”制度实地踏勘、专题调研、集体会商等活动8场次，村社重点项目建设、拆迁征用等涉法事务合法性审查20余件。

 

　　重视结果运用。强化“两说”（援法说事、村官说法）成果应用，将其列为村（社区）干部日常考核、评先树优的重要指标之一，通过评比晾晒、媒体宣传、风采展示等激励举措促进工作全面推开，以创建促提升、以示范带发展，以点带面、辐射全县，有效打造乡村善治武城“金名片”。（法治德州）