山东法制传媒网：（王延蕊 董安全）近年来，山东省济宁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，深入挖掘儒家“和为贵”思想文化内涵，创新行政复议工作方法，推动行政争议实质性化解,实现“案结事了，定分止争”，为推进法治济宁、平安济宁建设发挥了积极作用。

 

　　打造行政复议特色品牌

 

　　济宁市积极探索将儒家文化“礼之用、和为贵”思想与复议工作相结合，推动“和为贵”调解工作法向复议延伸，形成具有济宁特色的行政复议品牌。

 

　　该市坚持将复议调解、促进和解贯穿行政复议全过程，市县两级设立行政复议调解和解委员会，聘请行政复议调解员，参与重大行政复议案件的调解和解工作。积极转变办案理念，从注重裁判式向裁判与实质性处理融合统一转变。2018年11月以来，全市共办结行政复议案件3864件，其中通过行政复议调解方式结案786件，占全部行政复议案件的20.34%。

 

　　各县市区在市级工作方法创新的基础上，结合县域文化特色，积极拓展工作思路，形成各具特点的品牌。曲阜市坚持对中国传统文化创造性转化和创新性发展，积极探索“法德润议”行政复议品牌；邹城市立足“天时地利人和”理念，将“人和”作为行政复议“和为贵”的调解目标，丰富“和为贵”文化内涵；微山县结合地域特点，积极推进行政复议“湖上普法+湖上调解”，多元化解矛盾纠纷，“码头普法，船上审案”成为湖区特有的风景；金乡县将诚信文化融入行政复议“和为贵”调解室的建设中，打造出“六信、六道”调解体系；梁山县将“水浒文化”与行政复议品牌建设相结合，推出“义和”理念用于案件调解，有效提高了调解成功率。

 

　　激发行政复议新动能

 

　　叶某是金乡县某物业公司的员工，因私事请假，后又返回公司上班，但没有打卡，下班路上突遭交通事故。因为没有打卡记录，公司及人社部门认为事故发生并非上下班途中，不予认定工伤，叶某家属申请行政复议。金乡县复议办在征求双方意见后，邀请行政复议参审员参与调解。多次调解后，双方最终达成调解协议。

 

　　以政府购买法律服务的形式，选聘行政复议人民参审员参与审理、监督评价行政复议工作，是济宁市提升行政复议质效、激发行政复议新动能的一个缩影。

 

　　实践中，济宁市建立行政复议“济宁标准”，形成《济宁市行政复议标准体系》，全流程规范行政复议受理、审理、决定、执行等四大关键环节，形成良性工作闭环。统一行政复议决定文书格式，建立行政复议纠错决定书、行政复议意见书执行情况台账，印发《济宁市行政复议通报办法》《济宁市行政复议决定履行监督规定》《济宁市行政复议案件回访规定》三项制度，全面建立行政复议案件通报监督回访机制。市县两级设立行政复议咨询委员会，充分发挥政府法律顾问、行业专家“智囊团”作用，围绕重大疑难复杂案件的相关法律问题，参与行政复议论证会、听证会，开展论证和咨询，提高复议机关对案件关键问题把握的准确度。2018年以来，共邀请政府法律顾问参加行政复议案件论证、咨询230余次。

 

　　为提升复议案件审理质效，济宁市以政府信息公开类、交通违法类行政复议案件为切入点，探索繁简分流的审理机制，压缩办案时限，提升办案实效，实现行政复议工作高效推进和行政争议实质化解。案件繁简分流后，行政复议办案期限平均缩短14至20天。

 

　　据悉，2018年以来，全市行政复议案件受理数量从2018年的606件上升至2022年的1053件，调解成功率从16.48%上升至23.89%；复议后起诉率从26.58%降至11.98%。

 

　　展现行政复议新作为

 

　　2020年12月，曲阜市市场监管局在例行检查中，发现高某（系残疾人）经营的小卖部货架上摆放一瓶过期的山楂汁，货值5元，高某称案涉物品仅是用于展示，并不对外出售。后市场监管局决定对其处罚款6.9万元，高某不服提起行政复议。

 

　　曲阜市复议办考虑到高某系残疾人且积极配合调查符合从轻减轻的条件，且市场监管局作出的处罚金额与案涉违法行为的违法情节、社会危害程度并不相符合，本着以人为本、以和为贵的理念组织调解，调解中申请人自认存在违法行为，曲阜市复议办向市场监管局释明其行政处罚行为的明显不当之处，最终双方达成一致调解意见，申请人主动撤回了行政复议申请。

 

　　近年来，济宁市在政府门户网站公开行政复议决定书，发布年度行政复议统计分析报告，通过主动“晒成绩单”让人民群众了解行政复议情况。增强行政复议决定书说理性，力求事实说清、理由说明、道理说通。建立定期专题培训制度，举办优秀行政复议决定书评选活动，提升全市行政复议工作人员业务能力，助推提高行政复议审理质效。编印《济宁市行政复议典型案例选编》，为行政执法单位依法行政提供参考和示范。2022年，济宁市县两级办理的案件复议后进入法院诉讼程序的仅110件，占比11.98%，有力推进了诉源治理和法治政府建设。

 

　　为方便群众，该市充分利用具有济宁特色的覆盖城乡的一站式“和为贵”社会治理体系，在市县乡“和为贵”社会治理服务中心、公共法律服务中心设立行政复议窗口，在镇街司法所设置行政复议便民联系点，畅通行政复议“线上+线下”受理渠道，打通行政复议服务群众的“最后一公里”。

 

　　济宁市还充分发挥行政复议促进依法行政的重要作用，对不作为、乱作为敢于碰硬、果断亮剑，严格依法纠正违法或不当行政行为。聚焦复议监督职能释放，针对行政复议审理过程中发现的不依法、不规范、不文明等执法问题、潜在风险，制发行政复议意见书，实现以点带面，以案促改。2018年11月以来，直接纠错案件527件，占全部行政复议案件的13.64%；向行政执法部门下发行政复议意见建议书43份。（山东省济宁市司法局）