山东法制传媒网：（孙红利）山东省聊城市东阿县司法局立足法治政府建设，深化行政复议体制机制改革，畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议层级监督和化解行政争议的主渠道作用，探索创新“三化四审”行政复议应诉标准化建设和审理新模式，及时化解大量行政争议，有力维护群众合法权益，大力促进社会和谐稳定。

 

　　整合优势资源，助推行政复议应诉规范化、专业化、数字化“三化”建设

 

　　一是行政复议应诉场所规范化建设接地气。东阿县行政复议工作在场所建设方面，设置“八室一厅一廊”，即立案室、接待室、审理室、听证室、调解室、会议室、档案室、学习室、服务大厅、普法长廊，通过升级改造，实现办公场所标准化、办公设施规范化、立案窗口便民化。引入监控系统，实现办公场所视频全覆盖，对每个行政复议案件，从进入复议程序至作出复议决定，全程录音录像。宣传标语通俗易懂，增强群众信任感。

 

　　二是行政复议应诉人员专业化配置添“法”气。东阿县司法局在机构改革之初，秉持专业人员持证上岗的工作理念，“1+3”模式配齐配强行政复议应诉工作人员，在资深经验的领导把关下，由3名具备法律职业资格的工作人员按照经济发展、民生服务、涉企涉众等分别处理各类型案件，加强对办案质效、复议决定履行、综合社情民意等工作情况的全方位考核，有效提升了办案人员的责任意识和办案积极性，督促复议应诉工作人员多办案、快办案、办好案，高标准满足办案需求。

 

　　三是案件办理全程数字化提速增底气。东阿县引入山东省行政复议行政应诉管理平台，通过网上申请、线上立案、电子送达等方式，解决现场提起行政复议申请、当面送达法律文书费时费钱的问题，同时大幅提高了行政复议效率，尽可能给申请人提供便利，节省申请人费用、时间、精力，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。数字赋能行政复议，规范复议程序，积极推动行政复议便民高效、维护程序正义。

 

　　创新行政复议审理方法，行政复议简易审、调解审、现场审、听证审“四审合一”，实质化解行政争议

 

　　一是争议不大“简易审”。对于案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件，实行繁简分流，避免拖延复议程序，简化办案程序，压缩办案时间，提高办案效率，节约复议成本，提高整体办案质量，减轻当事人复议负担，正确及时保护当事人合法权益。

 

　　二是转圜余地“调解审”。印发《东阿县贯彻落实<行政复议体制改革方案>若干措施》，设立行政复议调解和解委员会，充分运用调解和解手段，加大和解、调解力度，通过协商、协调、调解、和解等方式，在立案受理等各个环节，引导行政复议双方当事人达成互谅互让协议，有效化解行政争议。三年来东阿县以调解结案的行政复议案件共计22件，真正实现了案结事了，避免行政诉讼案件的发生。

 

　　三是事实说话“现场审”。针对案情重大复杂、争议较大的行政复议案件，通过现场调查的审理方式，主动与行政复议双方当事人沟通交流、实地考察真实案情、全面认真听取当事人意见建议，把办公室“搬到”案发地，变“书面审”为“现场审”，提高办案质量和效率，加大办案的透明度和公信力，有效保障了当事人的知情权、参与权和监督权，辨明是非对错，拒绝关门办案。2023年办理的司某某行政处罚案件，因双方当事人对案件情况争议较大，我县行政复议委员会“现场办公”，通过实地考察、让事实说话，切实维护了申请人权益，撤销了被申请人作出的行政处罚。

 

　　四是公平公开“听证审”。强化听证审理制度，提高行政争议化解率。对社会影响面大、案件涉及人民群众关注程度较高的人力社保、住房安全、交通运输等领域案件，实行能听必听，以公开听证的方式充分保障行政复议申请人的陈述、申辩、质证和辩论等权利，让行政复议各方当事人以看得见、听得懂、说得出的方式参与复议，提高行政复议公信力及矛盾化解力度。2022年一起涉及我县某黑毛驴阿胶龙头企业的行政确认案件，在全县范围内引起广泛关注。县复议委员会紧急处置，邀请社会广泛群体参与现场听证程序，最终该案件得以妥善解决，调解结案。

 

　　主动作为探索“三化四审”经验模式，走一条可复制化的审判路子

 

　　一是府院联动，化解行政争议。东阿县把行政复议应诉工作作为提升依法行政水平的突破口，积极探索建立完善行政纠纷多元化解联动机制。充分发挥行政机关负责人各自行业优势，充分保障当事人合法权益，最大限度把矛盾化解在基层、解决在基层，推进新时代“枫桥经验”落实落地。2022年申报的《东阿县某超市诉东阿县市场监管局食品安全案》被表彰为全省首届十大行政应诉典型案例，也是全省选取的唯一一例经调解撤诉结案的案例，为化解行政纠纷提供了可复制、可推广的基层经验。三年来审前和解中心办理行政争议和解案件293件，和解成功68件，审前和解成功率23.21%。

 

　　二是拓展受理渠道，强化措施保障。降低行政复议受理门槛，方便群众依法维权。在各镇街依托司法所设立行政复议联络处，确定一名兼职联络员，为基层群众提供行政复议格式文本、解答法律咨询、协助办理有关法律事务等服务；印制行政复议工作指南，方便群众准确高效申请行政复议；建立行政复议案件受理“负面清单”制度，对于行政复议申请中有负面清单所列十七种情形之一的，县行政复议委员会作出不予受理的决定，告知申请人不予受理的理由，并送达申请人；除所列情形外，实行“存疑受理”。三年来共办理行政复议案件218件，纠错73件，纠错率达33.48%。

 

　　三是全力推进行政机关负责人出庭应诉制度落实。县委县政府高度重视行政机关负责人出庭应诉工作，积极推进行政机关负责人出庭应诉常态化。积极协调全县各应诉单位负责人出庭应诉，紧盯个案以防遗漏，履行好行政应诉职责，推动行政机关负责人出庭、出声、出解、出治，全面提升行政机关负责人出庭应诉能力水平。行政负责人出庭应诉率连续42个月保持100%，2023年在主要负责人出庭应诉上下功夫，一把手出庭应诉率达84.62%。

 

　　行政复议应诉工作涉及群众切身利益，关乎政府形象，影响社会稳定，行政复议案件的审理稍有处理不慎，都可能影响东阿县诚信政府、法治政府建设。这更要求我们在行政复议应诉工作中要慎重作为、依法作为。东阿县在行政复议应诉工作中坚持“三化四审”工作原则，切实做好行政纠纷化解工作，形成可复制审理模式，帮助群众解决实际问题，有力促进社会和谐稳定。（山东省聊城市东阿县司法局）