执法监督有力度行政执法有温度

　　——山东枣庄市中区打造多维行政执法监督模式

 

　　山东法制传媒网：近年来，山东省枣庄市市中区注重强化行政执法监督职能，聚焦行政执法重点领域和关键环节，推进严格规范公正文明执法，优化法治化营商环境，积极回应人民群众对法治工作的新期待新要求，用高质量的法治保障高质量的发展。

 

　　一、突出制度建设，“建章立制”规范执法

 

　　坚持“一次清理”明职责，清理公布行政执法主体，严控行政执法权力行使。坚持“一张清单”理职权，梳理部门权责事项，严格落实行政执法责任。坚持“一个平台”促监管，用好行政处罚与行政强制权力网络运行系统，构建行政执法监督“互联网+监督”体系。建立了行政执法裁量基准、行政执法案卷管理、行政执法考核与监督、行政执法统计年报等制度。目前，市中区各行政执法部门均制定了三项制度实施细则、音视频设备的使用管理规定，配备了法制审核人员，用制度的网，保证行政权力清单规范高效运行。公安部门建立了专门的视音频管理系统，实现了当事人、执法人员权利的双向保障。区交通运输、区应急管理等7个部门统一了本部门（本系统）行政执法文书格式，实现线上线下案件规范管理。

 

　　二、健全监督机制，“对标对表”规范执法

 

　　严格落实行政执法三项制度，将全面推行“三项制度”纳入全区依法治区委员会工作重点和经济社会发展考核指标，组织召开委员会执法协调小组会议暨法治政府建设工作推进会议，印发《“三项制度”实施方案》，明确“三项制度”推进的时间表和“路线图”。借助山东省执法人员监管平台，加强行政执法人员执法资格管理，依托“法治教育网”，全区800多人次行政执法人员，实现了无纸化培训考试模式；专项培训提升执法能力，先后开展行政执法领域贯彻执行民法典学习活动、法治业务能力提升和新修订《行政处罚法》专题培训，编制了《中华人民共和国行政处罚法施行通用指引》等执法工具书。引导执法部门开展“教导式执法”“说理式执法”，通过涉企案卷评查、“伴随式”执法监督、重点执法领域督导等多种方式强化监督，给行政执法戴上“紧箍”,划下“标准线”。

 

　　三、包容审慎监管，“宽严相济”规范执法

 

　　为持续推进“减证便民”，加快建设人民满意的服务型政府，编制证明事项告知承诺清单及工作指南，全面推行证明事项告知承诺制，从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢等问题，切实减轻群众证明负担；依法及时调整23个主要执法部门的行政执法自由裁量基准，持续推进落实“不罚、轻罚”清单机制，清单涵盖发展改革等25个行政执法领域361项违法行为事项，通过“有温度的执法”，为各类企业特别是中小企业和新业态、创新型企业提供宽松的制度环境，避免执法简单化、“一刀切”。近年来，各执法部门已累计适用清单作出不罚、轻罚案件80余件。

 

　　四、主动开门纳谏，“对症下药”规范执法

 

　　市中区在全市属首创建立行政执法社会监督制度，面向社会公开选聘10名行政执法监督员，建立10家行政执法监督企业联系点，通过邀请执法监督员参加行政执法案卷评查、跟踪督导重点领域行政执法检查、深入执法监督企业联系点调研座谈等多种形式，成功搭建起执法监督的桥梁，打通行政执法监督“神经末梢”。通过开展行政执法环境问卷调查等线上、线下多种渠道广开言路、倾听民意，扎扎实实“对症下药”维护企业、群众合法权益，提升优化了执法环境。（山东省枣庄市市中区司法局）