山东法制传媒网：（段晓莉）2022年，山东省青岛市城阳区司法局充分发挥职能作用，探索引入和融合司法行政、公证、法律服务等法治资源，全过程参与城市更新和城市建设工作，指挥决策、依法征迁、纠纷化解等工作得到有效支撑，助推双埠立交桥北侧、赵村片区、大胡埠片区等千亩地块征迁和白云山公园、中车大道等重点项目顺利推进，蹚出了一条法治助力城市更新和城市建设工作的新路径。

 

　　专业保障政策制定解读规范到位

 

　　城阳区司法局召集法律专业工作人员牵头区城市更新和城市建设政策制定专班，重点做好政策制定及解读、合法性审查、业务指导等工作，保证政策标准不变样、具体执行不走样，群众利益不受损。

 

　　强化政策制定解读。发挥法律专业优势，参与重大行政决策制定、规范性文件起草、重要项目可行性论证、政府合同审查；组织相关部门及律所制定《城阳区收回集体土地使用权实施方案（试行）》等指导征收、拆迁的政策、依据和指导性文件，为城市更新工作提供了标准化流程和法治化保障。

 

　　注重法律业务指导。对法律、法规制定的盲点以及在拆迁和征收具体工作中确需指导的工作，找出合法可行依据，同时对法律、法规规定的红线、高压线性质的拆迁行为，明确不得实施行为规则，从根本上保障城市更新和城市建设各项工作依法依规推进。

 

　　严格合法性审查。优化城市更新工作合法性审查程序，强化“源头预防、过程监督和纠纷处理”的风险防范机制，在议题起草阶段就提前介入，并对提交区政府的城市更新决策文件，开辟合法性审查“绿色通道”，即收即办、应审速审，切实提升议题合法性审查效率和质量。2022年区司法局全年审议涉及城市更新的区政府常务会议议题、政策文件、框架协议等50余件，切实提高了科学决策、依法决策水平。

 

　　全程参与公证服务确保公开透明

 

　　城阳区充分发挥公证预防矛盾纠纷的职能作用，开通城市更新项目公证绿色通道，提供全方位、便捷化公证服务，通过事先规范引导，事中调解保全，为城市更新和城市建设工作保驾护航。

 

　　做好保全证据公证。公证处坚持把服务民生放在首位，主动进驻到旧改社区，精准对接村民组织，在表决规则制定阶段，为表决规则文本提供法律意见，对规则的合理性、可操作性提供实务建议；在表决规则的实操阶段，为表决规则提供咨询服务，对表决规则的执行人员进行实操性培训，同时对整个表决现场的布控和彩排预演进行实地指导，确保表决工作规范有序开展。2022年公证处先后为惜福镇街道纸房、棘洪滩街道北万等20余个社区的收回集体土地使用权的居民代表会议表决过程进行了保全证据公证。

 

　　配合征迁攻坚行动。公证处全力配合区综合执法部门和街道办事处开展违建清零行动，坚守拆违现场，对被清理违建及物品进行证据保全，做到强制拆除全过程留痕，有效发挥了公证独特的证据效力，确保了重点民生工程项目的有序推进。顺利完成了签约未腾地房屋、未搬迁户占地、违法建设等涉违章建筑70余户农村房、10余处厂房的拆迁腾地工作，清除了民生工程项目路上的“拦路虎”。

 

　　助力回迁安置工程。公证人员提前介入回迁安置工作，帮助社区制定抓阄选房活动规则，对房源号进行清点、制阄、核对、封箱，充分做好前期工作预案；对回迁安置抓阄分房实行全程“阳光操作”，对抓阄选房活动进行全程录像，并在醒目位置对房源及选房标记等重要信息进行实时同步公示，实现了选房过程平稳有序进行。2022年公证处先后圆满完成了城阳街道百埠庄社区、棘洪滩街道韩洼社区等15个社区15000余套居民回迁房分房工作。

 

　　律所助力法律服务共筑法治屏障

 

　　城阳区面向全社会遴选城市更新经验丰富的头部律所全程参与，为工作开展提供法律保障和优质服务。

 

　　建立法律顾问制度。由受聘律所抽调精干力量组建法律顾问服务团队，参与城市更新规范性文件和重大决策、行政措施、管理行为的合法性审查与法律风险评估工作，提出法律意见和建议；为重大行政行为中涉及的法律问题提供法律咨询、法律风险评估服务；代为起草或审查合同、协议等法律事务文书；参与相关法律事务谈判、磋商，切实发挥好专业优势，为城市更新工作提供有力的法务保障。

 

　　开展法治专题培训。举办“法律护航”城市更新和城市建设攻坚行动专题培训，涵盖破产工具盘活低效用地、集体土地使用权收回、工业楼宇建设等城市更新内容，为城市更新提供系统性的方法指引；汇总国家、省、市和区级法律法规及政策文件，梳理旧村改造、土地征迁、违建拆除、政府发债等方面的典型案例，形成《城阳区城市更新和城市建设指挥部法律法规政策文件及案例汇编》，为全区城市更新和城市建设工作提供政策法规指引，为疑难复杂问题的解决提供方法和途径。

 

　　送法律服务进社区。协助街道、社区入户开展居民工作，为社区居民解读搬迁补偿政策，对继承、析产等方面进行普法宣传；参与修订《致社区居民的一封信》《村庄改造住宅房屋搬迁安置补偿方案》等告知性文件；制定分家单、公证书、遗嘱、法院文书等材料，帮助市民进行分家析产、确定份额；在签订搬迁补偿协议之后，及时开展反诈骗法治宣传活动，提升居民的自我防范意识，使居民明明白白签协议，安安心心等回迁。（山东省青岛市城阳区司法局）