山东法制传媒网：（刘丽）为提高基层依法行政和依法决策水平，全面推进法治建设进程，山东省冠县司法局以合法性审查全覆盖为着力点，持续推进合法性审查机制县、乡、村三级全覆盖，初步探索形成合法性审查全覆盖冠县“五一”模式。

 

　　以明确一个审查机构为突破点，在合法性审查业务“有地办”上发力。明确合法性审查全覆盖工作目标和推进措施，压实合法性审查责任。强化对合法性审查机构的动态管理，梳理形成审查机构台账，形成乡镇（街道）以“党政办+司法所”、部门以“法制科室”等法治机构为依托的合法性审查机构模式。

 

　　以打造一支审查队伍为支撑点，在合法性审查业务“有人办”“能办好”上用力。利用制度优势，构建审查队伍，配强配齐法治人才力量，选聘一批有法律知识背景的人员从事法治工作，为推进法治乡镇（街道）建设，打通法治建设“最后一公里”提供坚强力量保障。目前，各乡镇（街道）已形成“法治审查机构人员+公职律师+法律顾问+一村一顾问”审查队伍格局，各县直部门已形成“法治审查机构人员+公职律师+法律顾问”的审查队伍格局。

 

　　以完善一套审查流程为着重点，在合法性审查针对性和操作性上聚力。制定合法性审查工作指南，明确重大事项、文件审查、合同（协议）等多项业务审查环节和流程，有效指导合法性审查工作开展。完善审查工作制度和工作流程“双上墙”制度，将合法性审查工作制度和各类审查流程在场所内进行“上墙”公示。制定工作手册，手册内容涵盖事项认定标准、审查流程、审查标准、参考文书等多项内容，既方便携带又方便查阅。

 

　　以统一一个审查标准为关键点，在审查业务发掘上增强内生动力。分别制定重大事项、文件、合同（协议）、重大执法决定等合法性审查“四张清单”和合法性审查通用目录，对合法性审查范围予以明确，涉及主体是否适格、程序是否合法、内容是否违法等30余项审查内容，使每项内容均有具体审查标准与之对应，确保合法性审查内容全面，标准适当。

 

　　以配备一个指导团队为基准点，在提高合法性审查质效上助力。组建“合法性审查工作专家库”，为各级各部门合法性审查工作提供合法性审查工作兜底服务，强化合法性审查工作力量。建立首席法律顾问制度，为全县45个单位配备首席法律顾问，主要对接单位疑难复杂审查业务。打造“下呼上应”工作模式，按照“分级管理、统一指导”的模式推进工作开展，切实提升合法性审查水平和质量。（山东省聊城市冠县司法局）