山东法制传媒网：山东省济南市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室（以下简称市普查办）设在市应急管理局，承担着牵头抓总、统筹协调、组织实施的重要角色，在普查过程中我局牢记使命、勇于担当、积极推动各项普查工作落地落实，在普查领导小组的领导和各行业部门大力支持与配合下，在全市各级普查工作人员的共同努力下，聚焦“一个核心”、坚持“两个统一”、统筹“四个环节”，圆满完成了调查阶段工作任务。

 

　　一、聚焦一个核心，提高普查政治站位

 

　　第一次全国自然灾害综合风险普查是贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力论述的重要举措，市普查办始终将普查作为一项政治任务来落实。对行业部门做到沟通、协调、推进；对区县普查办做到指导、培训、督导；对各级普查工作者做好管控、监督、敦促，圆满完成了调查各项任务，为全面摸清济南市自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全市自然灾害综合风险水平，为市、县（区）各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的自然灾害风险信息和科学决策依据。

 

　　二、坚持两个统一，构建组织实施体系

 

　　（一）组织领导架构有机统一

 

　　根据国家、省关于普查工作的有关要求，市普查办印发了领导小组办公室组成及工作组职责、领导小组办公室工作规则、组织实施方案、应急管理系统调查成果市级核查方案、普查数据成果汇交参考规范等一系列文件，建立了行业部门及市县两级协调沟通机制、实行组织协调和技术专班各自集中办公、开展了市级方案评审、组织应急管理系统调查专题培训、创建了市县技术人员交流平台。在市普查办的统筹指导下，各级普查机构组建及时、职责分工明确、机制运行顺畅、工作开展顺利，在普查工作中起到了示范带头作用。

 

　　（二）宣传指导监督有机统一

 

　　为增强防灾减灾意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，市普查办录制完成1期公益讲堂活动并在济南市市级党端平台集中发布，在市级党端相关频道采取文末挂牌及开屏形式进行宣传，对各区县及市有关部门开展的普查工作图文进行总结并汇编成册集中展示，同时设计了具有泉城特色的宣传海报和宣传卡通形象一套。在监督方面，抽调普查办相关人员组成普查督导组指导区县普查工作开展。

 

　　三、统筹四个环节，夯实普查成果质量

 

　　（一）市县联动协同推进

 

　　紧抓落实市级普查“五要点”：组织指挥、部门协作、上下联动、进度控制、质量把关。指导县（市、区）行业主管部门、乡镇街道、村居社区、网格单元建立四级联动责任机制。

 

　　（二）编制普查专项方案

 

　　为保证应急管理系统调查工作的顺利完成，市普查办编制了《济南市第一次全国自然灾害综合风险普查应急管理系统实施方案》，指导区县开展应急管理系统调查；为保证应急管理系统调查成果质量，市普查办编制了《济南市第一次全国自然灾害综合风险普查应急管理系统调查成果市级核查方案》，在国家、省核查方案基础上，提出了“内业百分百质检”、“两轮内业核查”、“一次外业核查”及阶段性通报制度。

 

　　（三）注重市级核查方法

 

　　市普查办对市级核查技术单位要求实行周报、半月总结制度，扎实推进核查工作。市普查办积极收集地理市情、统计年鉴数据，用于调查数据的查漏补充；使用济南地名电子书、行政区划名称代码、全国组织机构统一社会信用代码、信用中国-统一社会信用代、高等学校标识码、中小学标识码、全国医疗机构、企查查、天眼查等查询网址进行辅助核查；内业质检通过数据审核模块进行共性问题标错、驳回；根据填表人联系方式，对抽样数据进行内业电话核实；对抽样数据外业实地核实，查看必要证明文件。市普查办遵循多途径、多方法、严制度的核查理念，扎实推进应急管理系统核查工作，保质保量完成市级核查工作。

 

　　（四）强化普查档案归集

 

　　形成了一套普查支撑材料标准化要求，要求规范命名、统一封面、年度梳理、按类/汇总成册、制作目录，通过对支撑材料的标准化，各级管理人员可方便获取最原始盖章版文件、相关证明材料等，也为过程资料的汇总及存档提供了参考。

 

　　四、紧抓成果应用，开展普查创新研究

 

　　（一）与国土空间规划相结合，提高城市安全韧性

 

　　根据“边普查、边应用、边见效”的要求，将本次普查成果应用到济南市国土空间灾害风险评估与防控研究中，解决了无法对各致灾因子进行统一量化评价的问题，为济南市国土空间规划的编制提供了重要的科学依据。

 

　　（二）与CIM基础平台相结合，提高城市管理水平

 

　　济南是住建部新城建试点城市，将本次普查成果与道路、桥梁、城市内涝、地下管网等影响城市安全的要素进行了挂接，后续可为提升城市安全风险监测预警能力及韧性提供支撑。

 

　　（三）与已有多源数据相结合，丰富普查成果深度

 

　　协调行业部门收集整理了影像、国情、人口普查、国土调查等资料，完成了数据收集整合，形成了济南市自然灾害综合风险普查数据库并实现了一张图式集中管理，为后续普查成果的集成整合打下了坚实基础。（山东省济南应急管理局）