山东法制传媒网：（王治波）山东省昌邑市紧紧抓牢关键人、关键点、关键事，围绕干部队伍法治化、办事决策法治化、基层治理法治化，按下了法治乡村建设工作“快进键”。

 

　　育人才，培育一支法治乡村带头队伍

 

　　村（社区）基层干部是推进法治乡村建设“关键少数”，昌邑市把尊法学法守法用法作为村（社区）干部的必备素质，着力打造一支具有法治思维的乡村领导干部，引领带动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

 

　　抓实村级组织法治建设，实现村两委成员常态化学法。昌邑市坚持“龙头带动、全面推进”工作方针，以“民主法治示范村（社区）”为法治乡村建设“龙头”标杆，全市村（社区）向辖区内“民主法治示范村（社区）”对标，“村庄对村庄、班子对班子”，形成比学赶超良好氛围。同时，昌邑市将村“两委”成员作为法治乡村建设的“领头人”培育，将法律知识学习纳入到村党支部“三会一课”、村阳光议事日、村民代表大会议程，重点学习村民自治法、土地承包法、土地管理法、民法典、乡村振兴促进法等涉农法律法规，提升村“两委”成员法治素养和依法办事能力。目前，在全市村（社区）培育村两委“法律明白人”近2000人，村两委月平均学法5小时，在村级班子层面筑牢了“法治底线”。

 

　　广泛培育乡村“法治带头人”，营造人人讲法治的法治乡村建设氛围。昌邑在全市启动“法治带头人”培育工程，至本年底，昌邑市每个行政村至少培养两名“法治带头人”，着力打造一支讲政治、懂法治、善自治的基层法治建设队伍，推进法治乡村建设向纵深推进。同时，在培育过程中，昌邑市将培育工程与综治网格化建设相结合，将综治网格员、人民调解员、巷长、街长等人员纳入到“法治带头人”人员库，从这些人中精中选精、优中选优，发挥好熟人熟地优势，通过一个人影响到一个网格、一条街一条巷。同时，昌邑市考虑到农村家族宗亲影响力，探索推行“家族网格”，在“法治带头人”培育工程过程中，注重选取农村“大家族”中“德高望”人员，通过一个人影响到家族一群人，将法治思维融入到村庄文化、家族记忆中。

 

　　把源头，建立一套乡村法治化决策机制

 

　　依法决策、依法治村是法治乡村建设的必然要求，昌邑市把好决策起点，开展“法治体检”，将法治精神融入到乡村发展的全过程。

 

　　合法性审核镇村全覆盖，搭建法治乡村决策整体框架。昌邑市坚持源头治理工作原则，把牢镇村决策合法性审核关口，细化合法性审核事项，探索建立镇村合法性审核清单，明确审核范围，提高审核效率和质量。以审核影响镇村发展大局、社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大行政决策事项为主，特别是围绕基础设施建设、美丽乡村建设、征迁安置、招商引资等重点工作，加大了行政机关合同的合法性审查，并将村组织的“自治章程、村规民约、社区公约”等事项纳入合法性审查范围。在具体审核过程中，建立起“乡镇党政办公室负责审查、司法所会审、法律顾问（公职律师）协助、社会力量广泛参与”的“审查、会审、协助、参与”的“1+1+1+N”合法性审查模式，增强镇村两级合法性审核工作合力。目前，10个镇街区合法性审核机构全部挂牌成立，落实了场所、人员，以镇街区审核机构为主导，法律顾问和司法所为补充的合法性审核机制已经建立。

 

　　村村“法治体检”，法律服务团队“上门”送药方。昌邑市围绕组织建设法治化、党员队伍法治化、办事决策法治化、基层治理法治化“四化”目标，明确17项具体体检内容，集中攻坚，全市690个村庄应检尽检“找病灶”。昌邑市坚持“一村一团队、一村一清单、一村一对策”，143名“法治体检员”下沉村（社区），已审核村规民约、村级经济合同等文件306份，开展法治讲座57场，调解矛盾纠纷430余起，提供意见建议1600多条，村村形成“个性清单”，精准施治“开药方”。昌邑市健全村（社区）法律顾问定期坐班、矛盾纠纷定期排查、法律援助联络员等6项制度，创新律所支部与党支部结对共建服务模式，以常态化机制“提疗效”，全面巩固“五清强基”成果，探索一条“以共建促党建、以党建促法治、以法治促发展”的乡村办事决策新路径。

 

　　善治理，探索一种“三治融合”乡村治理模式

 

　　昌邑市将法治建设落脚实践，到群众中间调解矛盾纠纷、开展法治宣传、提供法律服务，推进乡村自治、法治、德治“三治结合”，为乡村振兴战略实施营造稳定和谐的社会环境。

 

　　搭建村（社区）法律服务网络，推进乡村有序“自治”。昌邑市将公共法律服务站点建设作为法治乡村建设的“基础工程”，强化公共法律服务站点建设，打造法治乡村建设实体化平台。目前，昌邑市各镇街区公共法律服务中心（站）全部建成，690个村全部配齐配强法律顾问，将公共法律服务工作触角延伸到了最基层。同时，昌邑市实施法律服务供给提速升级工程，各村（社区）均建立起法律援助联络员、公证业务信息员工作队伍，实现了市级到村级业务“直连”，公共法律服务业务受理实现“半日制”；村（社区）法律顾问改变服务模式，变被动服务到主动出击，主动参与村（社区）议事会、村民代表大会、村务大会、村（社区）听证会等，为各项自治事务提供针对性的法律解决方案，运用法律推进乡村有序“自治”。

 

　　普法工作者“送法进乡村”，引导崇尚“法治”。昌邑市严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织广大普法工作者开展“送法进乡村”专项行动。特别在春耕秋收、村“两委”换届选举等重要节点，组织开展专项法治宣传活动。在宣传过程中，昌邑市创新法治宣传方式方法，通过微信公众号，开展“微普法”；通过村委会“大喇叭”，开展法律知识“村村响”；通过“案件重演”，以案释法，增强群众直观感受，在群众中间营造浓厚的尊法学法守法用法的法治氛围。今年，昌邑市着力推进建设乡村法治“微景观”，利用村庄公园广场、沿街房屋墙体等，通过增设法治宣传栏、喷涂法治墙体画、出版法治黑板报等形式，新建设了30多处法治“微景观”，搭建了群众学法阵地。特别是结合村庄特色，打造“一村一特色”的法治文化“微景观”，如，围子街道孙斜村建设了法治黑板报一条街、柳疃镇傅家庄将村内大傅家公园升格为法治文化公园、龙池镇以中小学校为基础建设“法治学校”创建点等。

 

　　人民调解员走村串户，定纷止争倡导文明“德治”。昌邑市发挥好矛盾纠纷调解“第一道防线”作用，扎实推进了村级调委会规范化建设，各村级调委会均已落实场所、人员，为充分发挥人民调解“第一道防线”作用奠定了基础。各村调解员“进东家、去西家”，开展矛盾纠纷“日排查”，发现矛盾纠纷及知及调，95%以上的矛盾纠纷化解在了最基层。在排查化解矛盾纠纷过程中，调解员注重“法理结合、法德互促”，像是在调解赡养矛盾的时候，注重倡导宣传“家有一老如有一宝”的孝德；在调解邻里纠纷的时候，注重倡导“远亲不如近邻”的敬德；在调解经济纠纷的时候，注重倡导“人无诚不立”的信德，做到调解一件纠纷，倡导一次美德，取得良好的社会效果。（山东省昌邑市司法局）