山东法制传媒网：（张厚博）公证参与司法辅助是公证机构改革创新发展的重要机遇，也是公证助力司法体制改革的重要举措，为了进一步挖掘公证服务潜力、彰显职能优势，更好地满足人民群众对公证工作的新要求、新期待，按照司法部、省司法厅关于公证参与人民法院司法辅助事务有关文件精神的要求，山东省滕州市公证处着眼长远、抢抓机遇、主动作为，积极与滕州人民法院沟通协调，探索公证参与司法辅助业务模式，打造了具有滕州特色的“公证+司法辅助”工作新格局。

 

　　一、公证诉前调解，推进诉源治理做实做细。

 

　　公证制度作为以预防纠纷为目的司法制度，在社会矛盾纠纷预防化解领域具有独特的职能优势和职责属性，公证参与法院诉前调解不仅有利于缓解法院的审判压力、节约司法资源，更重要的是相较于传统意义上的人民调解而言，公证调解拥有更加专业化的人员配置，更能促成调解结果的有效、适法。为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示精神，滕州公证处积极作为，开辟了公证参与法院诉前调解工作新途径并收到良好效果。一是让纠纷止于诉前，缓解法院“案多人少”压力。自立案登记制度施行以来，滕州法院案件数持续攀升，缓解“案多人少”的矛盾迫在眉睫。公证参与诉前调解，不仅可以有效减轻法院审判压力，将纠纷化解在诉讼程序之外，而且可以更好地满足人民群众的纠纷化解新需求，推动社会纠纷化解资源的合理配置和高效利用。二是规范调解机制，增强社会公信力。公证调解作为社会矛盾纠纷多元化解机制的一个重要组成部分和调解形式，有助于推进和规范“一站式”多元解纷机制建设。在法院现实需求的基础上，滕州市公证处成立了公证人民调解委员会，法院在诉非对接中心设立常驻法院特邀调解员工作室，将公证员聘为特邀调解员，使公证调解融合进法院工作格局，加速传统纠纷化解流程，产生了司法公信力的叠加效应。三是发挥专业优势，提升化解成功率。公证员作为取得司法资格的专业法律服务人员，其专业能力和社会经验在参与调解工作中具有天然优势，长期扎根法律服务一线的公证人员可以根据案情提出更专业化的建议和方案，促成矛盾纠纷的快速化解。自公证员入驻法院诉非对接服务中心以来，共调解200余个案件，调解成功80余件，调解成功率达40%，让大量矛盾纠纷防于未发、化于苗头、止于未诉，有力地构筑了诉源治理“第一道防线”。

 

　　二、服务理念同频，助力优化营商环境。

 

　　近年来，随着社会经济持续发展，与市场主体有关的案件日益增多。滕州法院与滕州市公证处在维护市场安全稳定、规范市场诚信交易、优化法治化营商环境方面有着共同的司法价值理念，为此，滕州市公证处积极发挥职能，与法院协同营造法治营商环境。一是源头化解商事纠纷。在诉前调解阶段，涉企纠纷占有相当大的比重，为将商事纠纷矛头化解在源头，公证处在以往经验和实践的基础上，制定了一套专门涉及企业的调解方式和程序，并且与法院商事速裁团程序对接，形成了效率叠加的快速模式，既节省了企业时间和资金成本，又节省了司法资源，受到企业的广泛好评。据统计，在诉前调解案件中，商事纠纷案件占60%，调解成功率达35%。二是赋强职能优势明显。近年来，金融纠纷案件增长明显，银行往往成批起诉，法院成立金融法庭集中审理案件，但审判压力逐年增加，而滕州市公证处在金融领域的工作经验一直走在全省前列，成立的“金融公证服务中心”为全市金融机构提供专业化服务，经公证赋强的金融案件，可以直接进入执行程序，极大缓解了法院审判压力，形成了“公证+法院+金融”的一体化服务平台，有效维护了全市金融秩序和经济环境。今年以来公证处共办理金融赋强类公证2000余件，出具执行证书15件，执行率达到100%。三是涉企工作经验丰富。为服务和保障民营经济发展，滕州公证处设立“中小企业法律服务团”，长期对接民营企业事务，围绕企业经营活动、企业融资活动、知识产权保护、企业破产重整等领域，制定了个性化、订单式、打包式公证法律服务。随着一网通办、一站办理的司法服务要求，公证涉企服务正积极接入智慧法院建设系统，共同为优化营商环境提供有力司法保障。

 

　　三、发挥中立属性，提升执法高效惠民

 

　　公证机构具有中立第三方的独立身份和社会公信力，在法院送达、取证、拍卖、强制之执行等案件工作中的公信作用十分突出。一是更能得到当事人认可。公证以其特有的公益性、中立性、专业性和公信力的优势与特征，更能真实、公平、公正地记录和反映客观事实，更能得到当事人的信服和认可。从社会效果来看，很多当事人也非常愿意走公证参与调解、证明、保全等途径，既能节约了诉讼成本，又能减少时间、精力的投入。二是进一步规范执法行为。作为中立第三方，公证的监督、证明作用能够有效规范法院执行行为，公证处通过文字、音像等记录形式，做到对法院行政执行全过程进行监督、留痕和可回溯，进一步消除了当事人与法院之间因执行可能产生的误解，增强了执行活动的透明度和规范性。今年9月份，滕州市司法局出台了《关于开展公证参与行政执法事务的指导意见》（草案），为公证进一步参与行政执法工作给予了政策支持。今年以来，共参与滕州法院文件送达、现场监督、财产清点、保全证据等执法案件38件，所出具的公证文书均得到各方认可。

 

　　公证参与法院司法辅助事务有利于将公证公益性、中立性、专业性的特殊价值融入到法院工作中，构建防治兼备、科学合理的职能体系和司法共同体，也为滕州公证开拓了可持续发展的业务空间。下一步，滕州市公证处将进一步发挥职能优势，与滕州人民法院在服务方式和措施上深入探讨和交流，提高公证参与司法辅助事务的力度、深度和广度，创新机制，优化流程，不断提升人民群众的法治获得感和安全感，不断为提高滕州司法服务水平和法治政府建设作出积极贡献。（山东省滕州市公证处）