山东法制传媒网；（陈洪强 王鹏）今年以来，山东省潍坊市临朐县立足实际，通过整合两级平台、县镇一体运作，探索构建县镇一体非诉讼纠纷解决新机制，努力做到非诉服务事项只进一个门、最多跑一地，矛盾纠纷就地化解。自4月份机制建立以来，实现了信访案件、诉讼案件增量、增幅“双下降”，取得了初步成效。

 

　　三级联动，建立县镇一体对接机制。一是县非诉讼服务中心与县法院诉讼服务中心“融合联动”。临朐县依托县综治中心，整合县接访服务中心，成立县非诉讼服务中心，定编12人，明确牵头县域内各类矛盾纠纷的受理、指派、督促和综合调处等职责，做到有机构、有场所、有人员、有制度；县法院诉讼服务中心2名法官进驻，设立专门服务窗口，为群众提供诉前调解服务，实现诉讼与非诉讼无缝对接、有效衔接。自4月份该机制运行以来，通过县镇中心达成调解案件共计786件，全县诉讼案件增量环比逐月下降。

 

　　二是镇非诉讼服务分中心与法庭联调联动。临朐县依托镇综治中心，并入辖区法庭的部分职能，成立14处镇级非诉讼服务分中心，由镇综治办牵头，整合综治、信访、自然资源、建设、民政等专业队伍，推选部分有资历、有影响、有威望的知名人士和农村专业合作社“土专家”，组成联合调解队伍，实现联合办公、联合调处。

 

　　三是县镇中心上下联动。临朐县借鉴医疗模式，对受理的矛盾纠纷，县中心进行分析研判，按照“属地管理”“谁主管、谁负责”原则，“导诊”分流到辖区分中心妥善办理；镇级分中心对一定时期内调解不成的复杂疑难纠纷，即时办理“转诊”手续，上报县中心综合调处，最大限度提高矛盾纠纷化解率。2021年第二季度，全县初信初访案件48件，同比减少60%以上。

 

　　多元参与，建立县镇一体化解机制。临朐县镇两级中心整合多项非诉讼服务资源，凝聚调处的社会面合力，实现矛盾纠纷“一站式”解决。

 

　　一平台受理。临朐县服务中心建成1000平方的非诉讼服务综合大厅，设立涉法涉诉、自然资源、农民工欠薪、家事纠纷等15个纠纷受理窗口和法院诉讼服务专区，对全县范围内的矛盾纠纷实行一平台受理、一站式调解。实行窗口单位动态调整机制，按照“因事设岗、遇事约岗、提前上岗”运行理念，针对一段时间内某类纠纷多发实际，及时设立窗口，集中受理解决。实行窗口单位首接负责制，明确责任，牵头协调，直至化解，形成工作闭环。

 

　　两条线办理。临朐县坚持线下、线上相结合。线下:对于到县镇中心走访反映的矛盾纠纷，根据纠纷的主体、性质，为当事人提供法律知识、政策支持等方面解释指导，引导当事人自愿选择适宜的非诉讼纠纷解决方式。线上：对于采取网络、电话、微信、信件等方式反映诉求的，综合利用“县级非诉讼服务工作群”“镇村法律服务群”开展非诉事项线上咨询和调解申请，实现与线下办理流程的无缝对接。借助“雪亮工程”村村通视频监控平台，积极研发远程视频接谈系统，近期上线“屏对屏”法律服务和远程调解。

 

　　三渠道处理。临朐县按照“能调不诉、不调不诉、先调再诉”的原则，采取三种方式跟进调处，达到“案结事了，事了人和”的社会效果。“急诊”急办。县中心选聘9名专职调解员、72名兼职调解员，组建一支能力过硬的“专职+兼职”调解员队伍，建立运行“快速反应、现场调处”的急诊模式。凡县中心受理的矛盾纠纷，先进入调解程序，当场受理、当场研究、当场答复，有效避免矛盾激化，力争把矛盾化解在第一步。“约诊”专办。选择法学、心理学、社会工作者等专业人员，建立起50人的专家人才库。对现场调解不成的，按照纠纷类别，引导当事人在人才库中自主选择、“约诊”专办。人才库专家、全国二级英模沈开未创新“公”“实”“细”“诚”“亲”五字工作法，大大提高了调解成功率，受到群众好评。“会诊”联办。临朐县利用《平安临朐》电视栏目，对久调不成、无理取闹、曝光有效的，实行“法官+媒体+调解”模式，发挥媒体、法治双重作用，在驻县镇中心法官的主持下，借助媒体力量，开展“道德听证”，组织“两代表一委员”、老党员、律师等参加，集中“会诊”，有理无理、大家评判，促进当事人信服息访，有效避免矛盾激化上行。县电视台将化解的有代表性的纠纷案例剪辑成片，在中心大屏幕滚动播出，以案释法，以案普法，起到了化解一案、教育一片的效果。

 

　　强化保障，建立县镇一体推进机制。一是高位推动。临朐县通过座谈会、观摩会、常委会“三会”，推动县镇一体非诉讼纠纷机制落地落实。2020年底，县委政法委、县信访局、县法院等多次召开会议，部署推进矛盾纠纷多元化解机制建设。今年，召开现场观摩会，交流学习先进经验，借鉴外地成功模式，进一步完善体制机制；出台《关于推进非诉讼纠纷解决机制建设的指导意见》，经县委常委会审议通过。

 

　　二是经费拉动。将非诉讼纠纷调处经费纳入财政专项预算，临朐县出台《县、镇调解经费使用管理暂行办法》，实行“办案补贴”机制，明确专职、兼职调解员办案补贴标准，参与化解一起，补贴50元；成功调处一起，补贴300元，极大地激发了调解员的工作积极性。

 

　　三是队伍带动。结合村（社区）“两委”换届，临朐县对新调整到位的村（社区）1255名人民调解员，多部门联合制定培训计划，开展岗前培训、业务培训、短期轮训，对培训合格的人员进行登记备案，提高了广大人民调解员的政治素质、业务能力。（山东省潍坊市临朐县司法局）