山东法制传媒网：稳定重于泰山，重点人群管控是维稳的重中之重。近年来，山东省枣庄市山亭区司法局立足职能定位，积极为经济发展营造稳定的社会环境，按照《社区矫正法》的有关规定，通过打造闭环式监督管理、多要素齐抓共管、动态化风险管控、高质量监管保障“四位一体”社区矫正新模式，极大提高了社区矫正对象管理水平，预防和减少了重新违法犯罪，以法治力量推动全区维稳工作有力有序开展。

 

　　树立严管意识，实现闭环式监督管理

 

　　一是狠抓监管重点。着力细化社区矫正对象人员台账，将可能出现违规违法风险、家庭亲情缺失、无固定职业等问题的社区矫正对象列为“监管重点”，通过集中学习培训、义务劳动、教育引导等方式，使矫正对象确立“社会责任”意识、增强规矩意识。今年以来，经教育学习后有106名社区矫正对象再犯罪风险评估从高风险降至低风险。

 

　　二是扫清监管盲点。抽调相关科室业务人员成立社区矫正专项督导组，每季度联合各镇街司法所逐一对社区矫正对象实施走访摸排，通过细致交流全面了解矫正对象的家庭、生活、工作情况及思想动态，做到及时更新台账信息、健全工作档案，切实做到底数清、情况明。同时根据实际情况开展常规研判、专题研判和紧急研判，对可能存在高风险的社区矫正对象进行个案剖析，查找管理漏洞，调整矫正策略，制定出个性化、科学化的矫正措施。自今年以来，共接收社区矫正对象108人、解除95人、目前在管237人，均未出现脱管漏管、重新违法犯罪、参与上访闹事等事件。

 

　　三是打造智慧矫正。将信息化手段引入矫正帮扶领域，通过山东省社区矫正信息化智慧平台，方便快捷地实现了社区矫正对象资料上传、学习资料接收、矫正对象家属视频会面等功能，有效提高工作人员工作效率，使社区矫正对象在社区矫正期间的学习教育、社区服务做到“可管、可控、可调”，推动社区矫正工作从“人防”到“技防”的转变。同时，各镇（街）司法所积极建立本辖区社区矫正微信管理群，并在群内发送学习课件，组织社区矫正对象学习并按时提交学习笔记，交流学习心得，使矫正对象在思想境界上得到极大提升。今年以来，累计在微信群内发送学习课件60余份、组织矫正对象学习6690人次，实现矫正对象电脑、手机“两网合一”在线学习。

 

　　创新帮扶模式，实现多要素齐抓共管

 

　　一是强化教育帮扶力量。积极与公安、检察院、法院等职能部门沟通联系，加强社区矫正适用前、社区矫正对象交付接收、监督管理、收监执行的衔接配合管理，着力建立依法规范、高效便捷、运转协调的长效衔接机制，实现社区矫正与审判工作、法律监督、公安配合和驻所工作的无缝对接。建立月调度制度，公、检、法、司四家每月定期比对社区矫正对象底数，共享矫正对象信息，严防矫正对象脱管失控；建立社区矫正对象信息档案，详细记录每名矫正对象的基本情况、犯罪性质、刑罚种类、教育矫治、奖惩考核等情况，形成个性化教育改造管理资料库，对矫正对象实施分级管理，及时掌握其思想动态和行为表现。

 

　　二是深化教育帮扶内容。成立以司法所、村居司法行政协理员、社会工作者、村居两委成员和群众代表、社区矫正对象近亲属等为主的帮扶小组，开展了社区矫正对象“志愿结对、帮困解难、共享阳光”为主题的社区矫正“一对一”爱心结对帮扶活动。帮扶小组根据社区矫正对象不同的特长、技能、年龄和身体状况，制作了“社区矫正对象联系卡”，有针对性地开展劳动技能培训和教育，帮助他们更快的回归社会。今年以来，帮扶小组先后为26名社区矫正对象找到了工作；为贫困户矫正对象伊某等12人办理了贫困户入户手续；为残疾人矫正对象张某免费办理了残疾证，并为其一家4口人办理了低保手续，全家每年可获得10000余元低保金补助；帮助店子镇矫正对象张某、冯卯镇刘某等5人签订了荒山承包合同5份，合同总价值200余万元；帮助冯卯镇矫正对象公某等3人签订了劳动合同。

 

　　三是丰富教育帮扶模式。入矫教育阶段重点突出“认罪伏法、悔过自新”，使社区矫正对象明确自己的身份、了解有关矫正的法律法规，确立“服刑悔过”意识；常规教育阶段重点突出“服从管理、自觉改造”，通过集中学习培训、义务劳动、教育引导等方式，使社区矫正对象确立“社会责任”意识；解矫教育阶段重点突出“遵纪守法、自强自立”，使社区矫正对象确立“守法自立”意识，做好刑释解矫的准备。例如2020年4月29日，店子镇矫正对象张某晚上8点左右驾车回家途中，偶遇道路上发生的一起车祸，当下车查看后，他发现一名二十岁左右的小伙子正躺在一片血泊之中。小伙子的头部受了严重外伤，头上的创口还在不断地往外冒血，情况十分危急。周围的群众看到小伙子受伤严重都不敢贸然上去施救，在爱心矫正的感召下，曾受过专业急救培训的张某立即冲上前对小伙子的头部进行了急救处理，并拨打了120，成功挽救了一个年轻的生命。今年5月份，张某被枣庄市政法委授予见义勇为先进个人荣誉称号，枣庄市中级人民法院也依法裁定减免其矫正刑期4个多月，在社会上引起了群众的广泛赞誉。

 

　　建立评估机制，实现动态化风险管控

 

　　一是入矫阶段以风险评估定管理层次。入矫评估以个别谈话、家访走访等形式，对社区矫正对象个人、家庭、生活、就业、社会关系、违法犯罪史、认罪悔罪态度及服刑表现、生活态度和政治倾向等情况进行评估，并提出针对性的矫正意见，根据评估意见将矫正对象分为严管、普管、宽管。在矫正期间，每三个月评估一次，根据评估结果调整管理等级。今年1-7月份，共为237名社区矫正对象进行了每三个月一次的阶段性风险评估，把对社会的风险降到了最低。

 

　　二是解矫阶段以风险评估定危险等级。解矫阶段对整个矫正期内的矫正效果和质量进行总体、全面的分析和评价，考察社区矫正对象人身危险性是否有明显减弱，并对没有改造好的重点对象进行严格管控，对一般刑满释放人员进行分级安置帮教，实现预防重新犯罪的目的和罪犯再社会化的改造要求。今年以来，共对公安、检察院、法院、监狱等单位委托的143名矫正对象进行了风险评估；对全区107名矫正对象进行了严管期间的风险评估，其中2人被列为重点管控对象，在安置帮教环节给予重点关注。

 

　　三是持续推动风险评估工作提质增效。建立区镇村三级风险评估工作组织，形成横向到边、纵向到底、辐射到点、责任到人的工作网络。把对社区矫正对象的风险评估纳入到镇（街）各司法所的绩效考核内，建立起社区矫正动态化风险管控体系，持续推动社区矫正工作法治化、精细化、规范化、科学化。

 

　　强化队伍建设，实现高质量监管保障

 

　　一是注重组织构建。成立区级社区矫正委员会，建立健全执法衔接、信息共享、会商研判、应急管理等制度。构建“10个镇(街）社区矫正委员会全域覆盖”“278个村（社区）社区矫正机构全域运行”机制，为进一步更好开展社区矫正工作夯实基础。完善“每季度专项检查、每半年联合督查、不定时随机抽查”等机制，力争对出现的倾向性问题早发现、早整改、早落实。

 

　　二是注重学习提升。组织社区矫正执法干警和各司法所长参与社区矫正专项业务培训活动，重点学习《社区矫正法》《社区矫正实施办法》《山东省社区矫正实施细则（试行）》，以“业务培训+闭卷考试”方式提升队伍总体水平。市司法局还选派2名监狱警察专门对全区社区矫正工作进行专项指导，规范了社区矫正执法行为，提高了社区矫正工作质量。

 

　　三是注重绩效考核。对社区矫正工作人员实施差异化待遇管理，每年定期组织业务优化提升考试考核，按照考核结果确定待遇差异。采取“一对一”帮扶方式，安排考核成绩优异的带动落后的，并设置过渡期，若下一年度考核仍没有明显进步，则适时调整出社区矫正工作者队伍。（山东省枣庄市山亭区司法局）