山东法制传媒网：山东省嘉祥县采取“123模式”构建行政执法人员培训标准化工作体系，打造培训标准化的“嘉祥样板”。

 

　　一、构建“1”个体系

 

　　构建县乡两级一体化的行政执法培训标准化工作体系。县乡两级一体化的行政执法培训工作体系。严格按照行政执法“三项制度”要求进行培训，由县行政执法监督局牵头抓总，针对各类执法培训对象明确分级分类实施培训的责任。县行政执法监督局结合行政执法人员资格管理工作，重点负责公共法律知识、新颁布的重大法律法规的培训，以新法解读、处罚流程图、处罚格式文本等为主要内容，通读通学《中华人民共和国行政处罚法(2021年修订)施行通用指引》。各行政执法部门按照“一岗双责”和“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的原则，严格落实主体责任，对照行政执法职责清单，组织和指导本系统执法业务知识和行业执法技能的培训。

 

　　二、夯实“2”个机制

 

　　一是夯实执法人员分级分类培训机制。通过条块结合、定向订制的方式开展行政执法人员取得执法资格前的岗前培训，取得资格后的业务培训、新法律法规培训、专项工作培训等岗中培训以及执法过错追究后的离岗培训，建立集中培训、实务培训、溯源培训制度，优化提升岗前、岗中及离岗三类培训体系。

 

　　二是夯实培训考试一体化机制。丰富培训形式，采取“N+1” 式法治大课堂模式(N即指乡村振兴的各类执法领域，1即指法治大课堂)加强执法人员的培训;采取集中培训、小班化脱产培训、线上学习培训、工作岗位实务培训、行政执法溯源培训形式开展。按照计划每年组织全县行政执法人员的集中培训，依据培训内容确定培训时长，每次培训不少于半天。丰富考核方式，按照“凡培训必考试，凡考试必过关”的要求，根据不同的行政执法培训类型，灵活采取学分制考核、笔试考查、面试答辩、执法演示等多种考核方式，并注重培训考核结果的应用。依托“济宁市行政执法监督综合管理平台”，科学运用大数据，实现移动执法与掌上培训双促进，探索建立大数据构建多维度、可量化的培训质量评价指标，科学检验培训效果，为建立执法人员培训标准化体系提供数据支持。目前，嘉祥县针对基层镇(街)行政执法人员、各执法单位行政执法人员及“济宁执法APP”的使用等方面开展了多场培训，取得了良好的成效。

 

　　三、理清“3”张清单

 

　　一是理清共性清单，明确通用培训。全县全部行政执法人员要认真学习全面依法治国新思想、新观点、新论断、新要求;学习严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践。认真学习宪法、民法典、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、国防法以及国际法等方面的法律以及党的十八大以来制定修改的法律。学习行政执法“三项制度”，树立执法人员的法治思维，提高对行政执法合法性、规范性的认识，执法过程做到程序完备、文书规范、调查取证客观。

 

　　二是理清个性清单，瞄准专业培训。各行政执法主体按照各自的执法领域明确应知应会法律、法规、执法业务知识和行业执法技能等目录。各行政执法单位对照行政执法职责清单，组织和指导执法业务知识和技能的培训;基层综合执法单位重点开展执法流程、执法能力、风险防控处置能力以及文明执法等方面的培训。针对不同群体确定不同清单，对行政规范性文件合法性审核人员、行政执法监督人员、重大行政执法决定法制审核人员以及行政执法辅助人员梳理确定不同的清单。各行政执法单位的培训工作接受县行政执法监督机关的监督指导。

 

　　三是理清执法清单，落实责任体系。行政执法单位按照“一岗双责”和“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的原则，严格落实主体责任，在职权范围内严格按照法律、法规和规章的规定实施行政执法活动，构建培训标准化体系。行政执法单位依据法律、法规和规章的规定开展委托执法的，应当将受委托行政机关或者组织的行政执法人员纳入培训标准化体系建设。