山东法制传媒网：（郑丛丛 王善鲤）5月18日下午，为全面贯彻落实习近平法治思想，进一步深化全市行政应诉改革创新成效，扎实推进行政机关负责人参与行政纠纷调解和解工作，山东省聊城市司法局在市政府四号楼925会议室组织召开全市行政机关负责人调解工作典型案例分析研讨会。会议以一起诉至最高法的行政强制和行政赔偿案件为背景，分析研究行政机关负责人在行政案件纠纷化解全过程需要发挥的组织领导、协调参与、督导问效、调解和解、出庭应诉、整改提高等积极作用，并对下步制定出台《聊城市行政机关负责人调解工作规则》征求了意见建议。来自市自然资源和规划局、经济技术开发区管委会及政法维稳处、房屋征收处、国土分局、蒋官屯街道办等机关负责人和有关法律顾问共15名代表参加活动。

 

　　一、以案引题，认真“解剖麻雀”，还原行政纠纷发生发展的全过程。活动选取的涉及土地房屋征收补偿的行政强制和行政赔偿类案件是近年来全市发生行政纠纷的主要领域。通过行政机关负责人对案件回顾分析，将原告当事人对待各级行政机关一系列行政行为总结为“因拆迁获得高额补偿起意阶段、与各级行政机关拉锯式谈判阶段、被行政强制后穷尽诉讼信访阶段、最终判决和补偿到位后妥协阶段”。这有助于引导行政机关负责人多层面深入了解行政纠纷发生发展过程。

 

　　二、以案为鉴，透视“案情迷雾”，找准负责人化解纠纷的发力点。通过分析研究多起行政机关负责人参与纠纷调解和解成功的案例，让与会代表充分认识到领导干部全程参与纠纷化解的重要性。各级行政机关负责人要贯彻以人民为中心理念，积极扮演好组织领导、协调参与、督导问效、调解和解、出庭应诉、整改提高等重要角色。通过构建“官民平等对话”创新平台，加强行政机关负责人调解室建设，让行政机关负责人更好地参与行政案件和解调解，促进诉源治理和化解行政纠纷成效、为构建和谐社会、优化营商环境和建设法治政府提供有力保障。

 

　　三、以案促改，抓住“关键少数”，构建行政纠纷多元调解的全阵营。实践证明，抓住了行政机关负责人这个“牛鼻子”就会在行政纠纷化解中起到纲举目张、执本末从的积极效应。自今年3月22日成立全省首个行政机关负责人调解室以来，冠县、阳谷县等先后成立县级行政机关负责人调解室，并积极展开改革探索工作，取得了较好成效。2019年以来全市行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%，2021年第一季度行政案件败诉率下降至3.62%，低于全省平均败诉率5.77个百分点。

 

　　“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”此次活动进一步深化了行政应诉工作创新机制，研究了机关负责人拓宽出庭应诉成效和参与纠纷化解的方法途径，为积极探索具有聊城特色的社会治理能力现代化、法治化新模式迈出了坚实的一步。（山东省聊城市司法局）