山东法制传媒网：（张海洋）为推动行政争议实质性解决，充分发挥法院和政府良性互动机制的积极作用，4月1日，山东省胶州市人民法院举行新闻发布会，发布《2020年度行政案件司法审查报告》（行政审判白皮书）和典型案例。这是自2018年始，胶州市人民法院连续4年发布行政审判白皮书。

 

　　2020年胶州法院受理各类行政案件595件，结案539件(诉讼案件223件，非诉审查案件316件)，行政审判工作呈现以下特点：

 

　　一、行政诉讼案件类型不断拓展，审理难度加大

 

　　行政诉讼案件类型主要集中在劳动和社会保障、治安管理、土地登记、土地征收补偿、城建管理（违章建筑拆除）等涉民生领域，交通、劳动和社会保障（工伤认定、退休、保险待遇核定）等案件也日益增多，新增有要求工伤保险待遇先行支付、举报人不服行政答复、工伤死亡案件的延伸认定等新类型案件。

 

　　二、行政机关败诉率上升，群体性败诉案件增多

 

　　2020年，行政机关共败诉20件，败诉率8.97%，其中，胶州市行政机关败诉2件，败诉率为0.897%；跨区域管辖试点区域行政机关败诉18件，败诉率为8.072%，败诉案件主要为群体性败诉案件。

 

　　三、行政非诉执行案件数量剧增，强制拆除非法建筑非诉案件占一半以上

 

　　2020年，共审结行政非诉执行案件316件，申请部门主要有：综合行政执法局、环境局胶州分局、人社局、市场监督局、水利局等。其中，综合行政执法局申请强制拆除非法建筑的案件212件，占总量的67.09%。

 

　　四、行政负责人出庭率100%，行政机关普遍加强对出庭应诉的重视程度

 

　　2020年，行政案件中行政负责人出庭应诉率已达100%，其中，我市行政机关正职负责人出庭案件数为25件，做到行政机关负责人出庭又出声。

 

　　五、行政案件跨行政区域管辖案件增多

 

　　2020年跨区域收案60件，同比增加30%，跨区域管辖的施行对政府的依法行政能力和法院的行政审判能力同时提出了更高要求。

 

　　六、推行多元化解纠纷模式，行政争议审前和解取得成效

 

　　2020年，行政争议审前和解案件101件，其中包括多起群体案件、进京上访案件，从实质上化解了行政争议，达到政治效果、法律效果、社会效果的统一。

 

　　白皮书指出了2020年行政诉讼败诉案件呈以下几个特点：行政行为严重违法情形减少，但是一般违法占比增高、行政不作为案件、程序违法案件增多等。在以往矛盾比较集中的行政管理领域，相关行政机关的执法程序更加规范，执法能力有所提升，但在行政执法和行政诉讼中发现的问题仍需引起重视。

 

　　为推动行政争议实质性解决，进一步提升法治政府建设水平，充分发挥法院和政府良性互动机制的积极作用，白皮书对加强依法行政提出建议：

 

　　一、加强党委对依法行政工作的领导

 

　　各级党组织要将行政机关依法行政的组织领导纳入重要议事日程，将行政执法人员能力和绩效纳入目标责任制考核，并作为干部任用的重要参考依据。

 

　　二、加强行政执法应诉能力培训

 

　　行政机关应提高对行政应诉工作的认识，既要委托专业的律师收集、整理、提交相关证据材料，听取律师对案件的诉讼指导意见，同时又要指派熟悉案情和具有一定法律知识的负责人和工作人员出庭应诉。

 

　　三、规范并提高公正文明执法水平

 

　　各级政府和部门应明确权力清单，严格按照权力清单行使行政职责，强化程序意识，加强行政执法队伍建设，杜绝不作为和超越职权、滥用职权等问题的发生。

 

　　四、充分发挥胶州市行政争议审前和解中心作用

 

　　坚持关口前移，及时加强与人民法院的沟通协调，改进执法方式，转变执法思路，规范执法流程，从源头上减少行政争议，对行政纠纷进行实质性化解。

 

　　五、完善政府守信践诺机制

 

　　增强依法行政的意识，严格兑现依法做出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中依法签订的各类合同和允诺，做好“双招双引”工作，提高政府公信力。（山东省胶州市人民法院）