山东法制传媒网：过去一年，青岛深入落实党中央关于法治政府建设决策部署和省委、省政府工作要求，开拓创新，扎实工作，法治政府建设取得显著成效。在全市240余个银行网点和便民服务场所设置自助服务终端，可办理76项便民服务事项和900余项审批申报业务；上线运行全省首个、国内领先的“智能办”平台，实现20个业务领域、402个政务服务事项审批全程无人工干预，审批时间压缩至“秒”级；行政执法部门对轻微、一般违法行为不予或减轻行政处罚4172起，3184家市场主体受益；全市法院共审理行政诉讼案件1986件，行政机关负责人出庭应诉率100%。此外，打造法治化营商环境、镇（街道）法治政府建设等做法得到国务院有关领导同志及省委、省政府主要领导同志肯定，并获评全省首批法治政府建设示范市。

 

　　依法全面履行政府职能

 

　　行政效能大幅提升

 

　　过去一年来，为打造市场化法治化国际化营商环境，青岛进行了诸多创新性的积极探索。

 

　　深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，承接落实省级下放行政权力事项600余项，“证照分离”审管互动系统在全市范围内应用。建设山东政务服务网青岛站，实现网上办事统一入口、统一发布、统一公示、统一咨询、统一评价，集中发布50余个市级部门1900多项和10个区（市）9300多项政务服务事项。建设政务服务APP“青e办”，实现服务事项网上预约、网上查询、网上办理，整合办事服务事项7000多项，APP下载量达110万。建立政务服务“好差评”制度，形成企业群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动。

 

　　优化行政审批工作流程。在全国创新推行“无感审批”，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、主动推送和智能处置。主动推进政务服务向基层延伸，在全市240余个银行网点和便民服务场所设置自助服务终端，可办理76项便民服务事项和900余项审批申报业务。上线运行全省首个、国内领先的“智能办”平台，实现20个业务领域、402个政务服务事项审批全程无人工干预，审批时间压缩至“秒”级。建立胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制，在全省首创政务服务“区域通办”新模式。启用青岛市民中心，推动出入境、不动产、公积金等业务进驻大厅，实现“应进必进”。持续深化无差别“一窗式”改革，“一窗”事项比例达到75.8%，行政效能大幅提升。

 

　　在创新社会治理方面，开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，广泛听民意、解民忧、纾民怨、暖民心、聚民智；截至今年3月2日，全渠道收集诉求类总数291.9万件，办结率超过99.29％。

 

　　完善依法行政制度体系

 

　　政府立法联系点增加至114个

 

　　2020年，青岛进一步加强重点领域政府立法，努力提高政府立法公众参与度。

 

　　改进地方性法规和政府规章草案审查程序，法规规章草案在提请市政府常务会议审议前，均通过书面征求、专家论证会、社会公开征集等方式广泛征求意见。认真办理回复人大代表、政协委员关于行政立法的建议、提案，回复率达到100%。拓宽公众参与立法途径，政府立法联系点增加至114个，涵盖基层单位和基层组织、企业、行业协会商会、法律服务机构、高校和科研院所等不同行业和领域。强化规范性文件备案审查，完成12件市政府规范性文件的合法性审核，以及109件市政府部门规范性文件、43件区市政府规范性文件的备案审查。积极开展规章规范性文件清理，共修改14件市政府规章的部分条款，废止3件市政府规章；修改12件市政府规范性文件部分条款，废止和宣布失效35件市政府规范性文件，对2件市政府规范性文件延长有效期。

 

　　行政决策科学化民主化法治化

 

　　重大行政决策合法性审查率达100%

 

　　青岛严格执行重大行政决策程序，细化重大行政决策工作流程，着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。

 

　　加强行政决策合法性审查，全部完成2020年度重大行政决策目录事项的合法性审查，重大行政决策合法性审查率达100%。对市政府常务会议议题、纪要等768件各类决策事项进行合法性审查。全面推进镇街法治政府建设，统筹推进镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制试点，镇街司法所累计完成417件重大行政决策、3030件重大项目合同协议、134件规范性文件、19项重大执法决定合法性审查，涉及合同标的额60多亿元，无一出现合同纠纷、违约赔偿或者影响社会稳定事件，镇街不当决策、违法决策情况显著减少。

 

　　严格规范公正文明执法

 

　　3184家市场主体受益于“不罚”“轻罚”

 

　　去年以来，青岛不断深化行政执法体制改革，在黄岛区综合行政执法局大力推行“局队合一”改革，构建“机构职能优化整合、运行机制扁平高效、技术手段保障有力、干事热情有效激发”的综合执法新模式；在全国首创出台镇街行政执法监督暂行办法，打通行政执法监督“最后一公里”。严格行政执法程序，推动“不罚”“轻罚”清单实施，行政执法部门对轻微、一般违法行为不予或减轻行政处罚4172起，3184家市场主体受益。规范行政执法行为，做好全市证明事项清单管理备案审查工作，梳理确定证明事项727项（次），清理没有法律法规依据的证明事项45项（次）。加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，新增执法人员证件2817个。落实行政执法人员退出机制，全年累计清理不具备执法资格的人员证件2427个。

 

　　推进“旧账清理”

 

　　全面推行政府购买法律服务惠企

 

　　去年，青岛出台《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，全面加强行政机关应诉能力建设；全市法院共审理行政诉讼案件1986件，行政机关负责人出庭应诉率100%。加强行政监督和审计监督，持续开展党政群机关履约专项清理，推动91家未履约部门履约或达成协议，排查问题处置率达到97.8%；偿还中小企业欠款30.36亿元，清偿率100%。全面推进政务公开，推动各区（市）全方位创新政务公开专区建设，打造政务公开“一站式”服务，进一步拓宽企业和群众获取政府信息的渠道。全面推行政府购买法律服务督促惠企政策落实机制，收集企业反映重点、难点问题19大项，解决企业实际困难300多起，协助落实资金近亿元。

 

　　依法有效化解社会矛盾纠纷

 

　　新设立社会组织人民调解委员会129个

 

　　青岛不断健全依法化解纠纷机制，在全省首创出台社会组织设立人民调解委员会指导备案工作指引，新设立社会组织人民调解委员会129个。建全公共法律服务体系，新增规范化公共法律服务站20个，规范化司法行政工作室100个；试点在法律服务机构、调解组织、高校法学院等设立公共法律服务分中心10个；推广使用“法援在线”工作平台，法律援助申请实现全市通办、就近可办、一次办好，“12348”热线实现7×24小时全时服务，截至2020年11月底，全市共受理法律援助案件1.5万件，“12348”热线接话12万人次。

 

　　此外，该市还从全面提高政府工作人员法治思维和依法办事能力、加强法治政府建设的组织保障和督促落实等方面实施了一系列具体务实的措施，取得显著成效。（山东省司法厅）